為了充分合理利用各試驗(yàn)室的各種資源，減少資源浪費(fèi)，發(fā)揮各試驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)，形成了試驗(yàn)檢測(cè)的分包。在我國(guó)試驗(yàn)檢測(cè)中存在大量的分包，但很多試驗(yàn)室談到分包就含糊其詞或有意回避，試驗(yàn)檢測(cè)中涉及分包也怪象不窮，如代簽代替分包，以合作名義代替分包，以假勞動(dòng)合同、假社保注冊(cè)在發(fā)包方試驗(yàn)室開(kāi)展工作等。如何規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)分包，從分包的范圍和法規(guī)層次加以研究顯得十分必要。本文就試驗(yàn)檢測(cè)分包的實(shí)質(zhì)、試驗(yàn)檢測(cè)分包的范圍、各方的責(zé)任、如何控制分包方進(jìn)行探討。
一、試驗(yàn)檢測(cè)分包的實(shí)質(zhì)
試驗(yàn)檢測(cè)是根據(jù)委托方的要求開(kāi)展的一種活動(dòng)，交付的是檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，可見(jiàn)試驗(yàn)檢測(cè)是以完成試驗(yàn)檢測(cè)工作內(nèi)容并交付試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告為標(biāo)的，試驗(yàn)室須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)完成所委托的工作，試驗(yàn)室的工作具有獨(dú)立性?！逗贤ā返?51條第1款規(guī)定:“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同?！?。委托合同類似代理，是受托方以被代理人的名義實(shí)施代理的一種行為?？梢?jiàn)試驗(yàn)檢測(cè)是委托合同形式掩蓋下的承攬合同。
RB/T214-2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》要求具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和承攬分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)事先取得委托人的同意，這一特點(diǎn)其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)委托，說(shuō)明試驗(yàn)檢測(cè)分包的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是轉(zhuǎn)委托，是委托合同掩蓋下承攬合同的轉(zhuǎn)委托。所謂轉(zhuǎn)委托是受托人把本應(yīng)由自己親自處理的委托事務(wù)交給他人處理的行為。根據(jù)《合同法》第400條的規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)，經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。
二、各方在分包中的責(zé)任
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。這條對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的分包也具有一定參考意義。
因?yàn)樵囼?yàn)檢測(cè)分包是承攬合同的一種轉(zhuǎn)委托，在承攬合同中，未經(jīng)定作人的同意，承攬人將承攬的主要工作交由第三人完成的，定作人可以解除合同；《合同法》第254條規(guī)定，承攬人可以將其承攬的輔助工作交由第三人完成。承攬人將其承攬的輔助工作交由第三人完成的，應(yīng)當(dāng)就該第三人完成的工作成果向定作人負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)試驗(yàn)檢測(cè)主要的工作必須由受托試驗(yàn)室完成，因?yàn)槲蟹绞腔趯?duì)受托人的信任，如未經(jīng)同意的轉(zhuǎn)分包，委托方可以取消委托。一般情況下，分包試驗(yàn)室是發(fā)包試驗(yàn)室考察選擇和建議的，委托方?jīng)]有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)選擇分包方試驗(yàn)室，所以就算委托方同意了，發(fā)包試驗(yàn)室也需要對(duì)分包方完成的情況向委托方負(fù)責(zé)。如果分包方是委托方指定，因?yàn)榉职降臄?shù)據(jù)很有可能對(duì)受托方的試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果有影響，所以委托方指定的分包方應(yīng)得到受托方的認(rèn)可，因分包方已經(jīng)得到受托方認(rèn)可同時(shí)委托方受到專業(yè)知識(shí)等的限制，發(fā)包試驗(yàn)室也需要對(duì)分包方完成的情況向委托方負(fù)責(zé)。
結(jié)合以上說(shuō)明，筆者認(rèn)為發(fā)包方試驗(yàn)室和分包方試驗(yàn)室應(yīng)就試驗(yàn)檢測(cè)分包項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任，但因?yàn)樵囼?yàn)檢測(cè)是一種委托關(guān)系，所以第一責(zé)任人是受托方試驗(yàn)室，受托方試驗(yàn)室應(yīng)對(duì)自己受到的損失向分包方試驗(yàn)室提出索賠。
三、試驗(yàn)檢測(cè)可分包的范圍
RB/T214-2017中提到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分包給已取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這里是將分包項(xiàng)目分包給具備相應(yīng)能力的試驗(yàn)室，至于標(biāo)準(zhǔn)中提到的需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，筆者認(rèn)為只要不對(duì)外出具公正性報(bào)告應(yīng)該是沒(méi)必要；對(duì)分包方而言，除具備能力外，分包方還應(yīng)具有保證分包項(xiàng)目可靠性的能力，特別是保證檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的能力。因?yàn)榘l(fā)包方試驗(yàn)室和分包方應(yīng)就試驗(yàn)檢測(cè)分包項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任，發(fā)包方試驗(yàn)室在分包項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，也是控制主體，有能力在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制。部分企業(yè)可能具備一些一般試驗(yàn)室沒(méi)有的能力，但因?yàn)槟承┰驔](méi)有通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在這種情況下，如經(jīng)委托方同意，在保證檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，分包方應(yīng)該能完成相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)分包項(xiàng)目的。
RB/T214-2017中也規(guī)定了不得將法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包，但標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)哪些禁止分包，哪些不能分包的情況沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，也造成了理解上的困難?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七十八條也說(shuō)明了施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的屬于違法分包，雖然這一條是針對(duì)施工總承包單位，但對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)分包也具有一定參考價(jià)值?！逗贤ā返?54條規(guī)定了第三人只能完成輔助的工作。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目也只能將非主要部分或非關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行分包，對(duì)于主要部分和關(guān)鍵部分應(yīng)該自己獨(dú)立完成，例如一座橋梁的檢測(cè)，如將合同中主要的動(dòng)、靜載試驗(yàn)進(jìn)行分包應(yīng)予以禁止，因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目是橋梁檢測(cè)中的關(guān)鍵檢測(cè)項(xiàng)目，如將這兩項(xiàng)都進(jìn)行分包，那這個(gè)合同就完全失去意義。雖然試驗(yàn)檢測(cè)是一種委托合同形式下的承攬合同，但還是按委托方的委托完成的。那在委托方委托時(shí)，試驗(yàn)室就應(yīng)該具備能力完成該項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)中可能存在因設(shè)備等原因造成能力不夠。如對(duì)一個(gè)大型橋梁支座進(jìn)行試驗(yàn)，因?yàn)檫@個(gè)支座已經(jīng)超過(guò)試驗(yàn)室現(xiàn)有設(shè)備能力，那這種情況下可能就需要分包。在委托方委托時(shí)，試驗(yàn)室就應(yīng)該將自己的能力告之，這種類似設(shè)備能力不夠的情況下，應(yīng)該說(shuō)可以進(jìn)行分包。也有人認(rèn)為一些技術(shù)難度低的能做，技術(shù)難度大的就做不了，認(rèn)為技術(shù)能力不夠也能進(jìn)行分包。筆者認(rèn)為資質(zhì)評(píng)審時(shí)提供的證明材料應(yīng)該能證明當(dāng)時(shí)的能力條件，如某些技術(shù)能力不夠，那就應(yīng)該對(duì)能力不夠的部分進(jìn)行限定，如資質(zhì)評(píng)審時(shí)證明具有能力的而后又認(rèn)為某些能力不夠，只能說(shuō)目前已經(jīng)不具備能力或能力應(yīng)受到一定限定，同時(shí)發(fā)包試驗(yàn)室如因技術(shù)等能力的問(wèn)題在監(jiān)督控制上也會(huì)失去相應(yīng)能力，在這種情況下已經(jīng)不適合接受委托方的委托了。
試驗(yàn)檢測(cè)分包主要有“有能力的分包”和“沒(méi)有能力的分包”兩大類。“有能力的分包”是試驗(yàn)室由于工作量激增、關(guān)鍵人員暫缺、設(shè)備或環(huán)境等暫時(shí)不具備能力等。筆者認(rèn)為，試驗(yàn)室應(yīng)有預(yù)知預(yù)防措施，在委托方委托前對(duì)試驗(yàn)室能力情況有所了解，如試驗(yàn)檢測(cè)屬于主要的、關(guān)鍵的工作，不應(yīng)進(jìn)行分包，只能對(duì)次要的、非關(guān)鍵的工作進(jìn)行分包，而需要更多專業(yè)技術(shù)支持和暫時(shí)不具備能力都是屬于能力不夠，筆者認(rèn)為是不能接受委托的；但如果本來(lái)有能力，而出現(xiàn)突發(fā)事件造成某些如人手不足、設(shè)備或環(huán)境等能力不夠，為了委托方的利益，經(jīng)委托方同意，可以進(jìn)行分包；如果因突發(fā)情況來(lái)不急通知委托方，則需要在事后得到委托方的追認(rèn)。對(duì)于“沒(méi)有能力的分包”，因?yàn)樵囼?yàn)室沒(méi)有相應(yīng)能力，無(wú)法對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行控制，已經(jīng)不適合接收委托方的委托了，應(yīng)采用與具有相應(yīng)能力的試驗(yàn)室組成聯(lián)合體的形式接受委托各自開(kāi)展工作。
四、試驗(yàn)檢測(cè)分包的控制內(nèi)容
委托方和分包方在分包項(xiàng)目中是連帶關(guān)系，但目前的檢測(cè)中很多試驗(yàn)室對(duì)分包項(xiàng)目或是回避，或是含糊其詞，很多試驗(yàn)室將分包協(xié)議一簽就萬(wàn)事大吉，最后很有可能導(dǎo)致分包的項(xiàng)目失控，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果失效。對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)分包如何有效進(jìn)行，應(yīng)該是使分包項(xiàng)目在可控范圍內(nèi)，筆者認(rèn)為主要是對(duì)分包方的試驗(yàn)檢測(cè)能力和分包方對(duì)分包項(xiàng)目是否具有可控制性的考察，在分包實(shí)施過(guò)程中對(duì)分包項(xiàng)目的監(jiān)督，最終控制的還是分包方的人、機(jī)、料、法、環(huán)這幾個(gè)環(huán)節(jié)。
對(duì)分包方試驗(yàn)室控制的第一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)分包方試驗(yàn)室能力的考察和判斷，以保證和證實(shí)分包方試驗(yàn)室有能力承擔(dān)分包的項(xiàng)目，發(fā)包方試驗(yàn)室應(yīng)記錄和保存相應(yīng)的調(diào)查資料。當(dāng)分包意向達(dá)成后，應(yīng)在投標(biāo)前或委托前將分包項(xiàng)目與委托方協(xié)商，由委托方來(lái)決定是否可以分包，在協(xié)商時(shí)應(yīng)具體說(shuō)明哪些項(xiàng)目是分包項(xiàng)目。當(dāng)委托方同意進(jìn)行項(xiàng)目分包后，應(yīng)簽訂有效的分包協(xié)議，以保證分包項(xiàng)目順利進(jìn)行。因分包試驗(yàn)室屬于外部服務(wù)和支持，發(fā)包方試驗(yàn)室應(yīng)對(duì)外部服務(wù)和支持進(jìn)行控制，如果分包試驗(yàn)室沒(méi)有獨(dú)立的質(zhì)量保證，發(fā)包試驗(yàn)室應(yīng)制定相應(yīng)的程序以保證人員、設(shè)備、耗材、方法、環(huán)境等在項(xiàng)目開(kāi)展前滿足相應(yīng)要求。RB/T214-2017也規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)洽談、合同評(píng)審和合同簽署過(guò)程中予以實(shí)施。
在分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)起到很大作用。質(zhì)量監(jiān)督控制的要點(diǎn)是對(duì)檢測(cè)結(jié)果的可靠性進(jìn)行檢查，是否按雙方簽訂的分包協(xié)議實(shí)施，分包方試驗(yàn)室是否滿足相應(yīng)要求和能力，對(duì)試驗(yàn)室是否具有可控性，監(jiān)督的重點(diǎn)還是人員、設(shè)備、耗材、方法、環(huán)境是否滿足分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的要求。在分包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包方試驗(yàn)室還要有預(yù)知預(yù)防措施，發(fā)包方如發(fā)現(xiàn)分包項(xiàng)目結(jié)果有異常，應(yīng)撤銷分包試驗(yàn)結(jié)果，試驗(yàn)報(bào)告已經(jīng)發(fā)出的，應(yīng)立即追回。
五、結(jié)語(yǔ)
試驗(yàn)檢測(cè)分包屬于委托合同掩蓋下的承攬合同，受托方試驗(yàn)室和分包方的法律責(zé)任應(yīng)是連帶責(zé)任，受托方試驗(yàn)室是第一責(zé)任人，分包的內(nèi)容也僅限于非主要的、非關(guān)鍵的項(xiàng)目，試驗(yàn)檢測(cè)分包應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前與委托方進(jìn)行溝通，經(jīng)委托方同意后才能分包，能實(shí)施分包的前提是發(fā)包試驗(yàn)室能對(duì)分包項(xiàng)目有效控制，否則不能分包。對(duì)于檢測(cè)能力不足的也僅限于設(shè)備等能力不足或突發(fā)事件等情況才能進(jìn)行分包。分包的控制首要是對(duì)分包方的考察，其次是對(duì)分包方實(shí)施良好的監(jiān)督，方能保障分包項(xiàng)目可靠地完成。
本文刊發(fā)于《中國(guó)計(jì)量》雜志2020年第9期
作者：招商局重慶公路工程檢測(cè)中心有限公司 童代偉
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