深市監(jiān)〔2022〕102號(hào)

局屬各有關(guān)單位：

　　《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2022年3月26日

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施

　　為深入貫徹市委市政府工作部署，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)一體推進(jìn)，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展更好結(jié)合，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合深圳市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，制定如下措施。

　　一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出新改革

　　1.推行“登記確認(rèn)制”。擴(kuò)大企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)推行商事主體登記確認(rèn)制，支持市場(chǎng)主體使用符合規(guī)定的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱，開(kāi)展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。

　　2.實(shí)行承諾容缺受理。對(duì)不涉及前置許可的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料基本符合登記要求的，在部分申請(qǐng)材料需要完善和補(bǔ)充時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)人書(shū)面承諾補(bǔ)齊申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)予以先行受理。

　　3.實(shí)施注冊(cè)“一日辦結(jié)”。建立市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平，滿足市場(chǎng)主體多樣化服務(wù)需求。實(shí)施“極簡(jiǎn)注冊(cè)”服務(wù)，推行“政銀通注冊(cè)易”，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定禁止作為出資的財(cái)產(chǎn)外，允許投資人以技術(shù)、專利、商標(biāo)等方式出資登記設(shè)立企業(yè)。全面實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取、一日辦結(jié)”。2022年企業(yè)設(shè)立全流程網(wǎng)辦“一日辦結(jié)”率達(dá)到100%。

　　4.深化“一照/證多址”登記。允許符合條件的企業(yè)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)地址加載于開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證即可，免于單獨(dú)辦理相關(guān)許可證。

　　5.持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。繼續(xù)深化“證照分離”，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步提速。

　　6.加快推行“一照通行”。推行高頻辦證事項(xiàng)與辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。推廣遠(yuǎn)程視頻審查，探索食品經(jīng)營(yíng)等高頻許可跨城互認(rèn)。

　　7.推進(jìn)深港澳商事登記一體化。在全市推廣“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”服務(wù)，對(duì)不涉及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的領(lǐng)域，港澳企業(yè)可直接辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記。采用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記。

　　8.拓寬市場(chǎng)主體退出渠道。推廣歇業(yè)登記制度，依法實(shí)行商事主體除名和依職權(quán)注銷制度，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，制定特殊情形代位注銷操作指引。優(yōu)化升級(jí)“企業(yè)注銷一窗通”，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、信息共享、一網(wǎng)通辦”。市場(chǎng)主體活躍度達(dá)到75%以上。

　　二、創(chuàng)新市場(chǎng)主體服務(wù)新方式

　　9.推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，開(kāi)通“個(gè)轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺(tái)”和線下“一站式辦理窗口”，充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨建指導(dǎo)站作用，為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過(guò)渡期。“十四五”期間年均新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”不少于2500戶。

　　10.擴(kuò)大電子照章應(yīng)用范圍。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為主體資格證明，以電子印章簽章為主體行為確認(rèn)，繼續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的綜合運(yùn)用，積極推進(jìn)跨地區(qū)互認(rèn)。

　　11.深化年報(bào)“多報(bào)合一”。拓展企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”合并事項(xiàng)范圍，全面推行企業(yè)數(shù)據(jù)“一口填報(bào)、信息共享”，推動(dòng)年報(bào)數(shù)據(jù)在相關(guān)部門(mén)間無(wú)障礙流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)商事主體年報(bào)數(shù)據(jù)同源，減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。

　　12.提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，積極培育研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步示范企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范基地。依托商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，推動(dòng)中小微企業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展，提供便利化、高質(zhì)量的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可互認(rèn)互聯(lián)互通，更好服務(wù)企業(yè)外貿(mào)便利化?！笆奈濉逼陂g主導(dǎo)制定具有先進(jìn)水平的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1500項(xiàng)，制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)350項(xiàng)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。

　　13.加強(qiáng)質(zhì)量品牌技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)服務(wù)模式，升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，制定行業(yè)質(zhì)量提升通用工作指引，出臺(tái)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)管理制度，構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“深圳產(chǎn)品學(xué)?！薄爱a(chǎn)品醫(yī)院”建設(shè)應(yīng)用，全面提升對(duì)中小企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力。支持企業(yè)開(kāi)展以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、以質(zhì)量為內(nèi)涵的品牌建設(shè)，支持品牌企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌評(píng)價(jià)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推動(dòng)企業(yè)品牌增值、質(zhì)量提升。

　　14.支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。調(diào)整完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。推廣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。對(duì)符合有關(guān)政策條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)、參與發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。

　　15.改革企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理。企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計(jì)量行政部門(mén)考核發(fā)證，也不再實(shí)行強(qiáng)制檢定。通過(guò)組織開(kāi)展計(jì)量比對(duì)等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

　　16.推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放共享。充分發(fā)揮數(shù)字電子產(chǎn)品、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、環(huán)保產(chǎn)品、體育用品、營(yíng)養(yǎng)食品、電動(dòng)汽車電池及充電系統(tǒng)、功能材料、醫(yī)療器械檢測(cè)和生物醫(yī)藥安全評(píng)價(jià)中心等公共平臺(tái)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可全方位服務(wù)能力和“一站式”服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

　　17.提升計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)。完成深圳市計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目二期建設(shè)，增加平臺(tái)后臺(tái)服務(wù)和用戶登錄功能，完善計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升平臺(tái)服務(wù)能力，為機(jī)構(gòu)、公眾提供計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證“一站式”公共服務(wù)。

　　三、完善精準(zhǔn)長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制

　　18.實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策。推動(dòng)制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，推動(dòng)設(shè)置獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)。發(fā)布實(shí)施企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)能力。配合上級(jí)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制力度和合規(guī)輔導(dǎo)。探索推進(jìn)企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引。

　　19.推行守信聯(lián)合激勵(lì)。加強(qiáng)“守信激勵(lì)”，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，完善“信易貸”白名單推薦機(jī)制，優(yōu)化信用融資產(chǎn)品“深信貸”預(yù)授信模型。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。率先在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)展跨境征信試點(diǎn)。

　　20.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化新型法律保護(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范和檢驗(yàn)鑒定體系建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)”。依托中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提供公益性海外維權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，至2022年底累計(jì)達(dá)120家左右。

　　21.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎監(jiān)管制度，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、依法監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新、底線監(jiān)管為原則，完善包容期管理、“容錯(cuò)”管理等能動(dòng)審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，實(shí)施輕微違法行為不予處罰清單事項(xiàng)57項(xiàng)，推動(dòng)出臺(tái)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

　　22.開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查。加強(qiáng)對(duì)水電氣公用事業(yè)、中資銀行、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。