近年來，隨著計(jì)量監(jiān)管制度的不斷變革，強(qiáng)檢工作面臨著新的變化，尤其是2017年4月1日停征強(qiáng)檢收費(fèi)以來，強(qiáng)檢工作出現(xiàn)了新情況、新問題。

一 面臨的問題

（一）法定機(jī)構(gòu)能力、資源配置與強(qiáng)制檢定需求不匹配

由于歷史原因，浙江省各級社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)未能合理規(guī)劃布局，導(dǎo)致所擁有的強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定項(xiàng)目與國家規(guī)定的強(qiáng)制檢定項(xiàng)目比較，強(qiáng)檢能力覆蓋率不高。如：縣級計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)檢能力覆蓋率較低，僅能滿足最常見的加油機(jī)、壓力表、衡器等計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定需求；市級計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)覆蓋率在50%以上，但仍缺乏流量計(jì)、醫(yī)用三源等常用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定能力；省級機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上，但仍缺乏電離輻射防護(hù)儀、場強(qiáng)計(jì)等輻射類強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定能力。

同時(shí)，隨著近年來事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，各級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在人員編制、設(shè)備、資金等保障方面受到不同程度限制，與日益增長的強(qiáng)檢工作量極不相稱。加之，環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、能源等行業(yè)管理部門量值傳遞溯源體系尚未建立，企、事業(yè)單位強(qiáng)檢主體責(zé)任未能有效得到落實(shí)。特別是基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)核定的編制數(shù)嚴(yán)重偏低，強(qiáng)檢工作大量由臨聘人員承擔(dān)，人員素質(zhì)、穩(wěn)定性極難保證，無法保質(zhì)保量完成強(qiáng)檢工作。

（二）強(qiáng)檢財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全

目前，浙江省共有76家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，其中單位性質(zhì)屬公益一類的有36家、公益二類的有38家、自收自支的有2家。停征計(jì)量行政事業(yè)性收費(fèi)以來，按照國家財(cái)政部、發(fā)展改革委文件的要求，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不同程度給予了財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。截至2017年12月底，據(jù)統(tǒng)計(jì)浙江省各級政府用于強(qiáng)檢保障經(jīng)費(fèi)達(dá)14212.35萬元，累計(jì)有43家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)得到了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額保障的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有22家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的29%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)部分保障的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有21家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的27.6%。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，機(jī)構(gòu)在人員、設(shè)備施的投入，新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)日常維護(hù)等資金方面無法完全滿足實(shí)際需要，而且原由申請單位負(fù)擔(dān)的檢定人員差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及其他支出的有關(guān)費(fèi)用，現(xiàn)全部由機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，造成支出增加。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足部分又需要大多數(shù)法定機(jī)構(gòu)向社會提供經(jīng)營性服務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)，造成強(qiáng)檢與經(jīng)營性服務(wù)工作資源配置的不平衡。

另外，強(qiáng)制檢定工作財(cái)政保障方式不統(tǒng)一，存在列入法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)預(yù)算和列入計(jì)量行政主管部門預(yù)算兩種不同保障方式。而強(qiáng)制檢定工作實(shí)施過程中，對當(dāng)?shù)胤ǘㄓ?jì)量檢定機(jī)構(gòu)無法檢定而需要轉(zhuǎn)呈上一級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定的，申請單位總公司與子公司、分公司異地、實(shí)際安裝或使用地不一致等情況，強(qiáng)制檢定經(jīng)費(fèi)由哪級財(cái)政保障未明確，造成少數(shù)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在對強(qiáng)檢工作推諉、拖延等情況。

（三）強(qiáng)檢工作計(jì)量器具目錄不適應(yīng)現(xiàn)狀，適用范圍界限不清晰

現(xiàn)有強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具目錄、強(qiáng)檢形式及強(qiáng)檢適用范圍表由原國家技術(shù)監(jiān)督局分別于1987年、1991年制定發(fā)布。而隨著近年來計(jì)量科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，計(jì)量器具的品種、類別層出不窮，導(dǎo)致可燃?xì)怏w報(bào)警器、水質(zhì)污染監(jiān)測儀等目前在用的部分計(jì)量器具是否屬于強(qiáng)檢目錄內(nèi)計(jì)量器具較為模糊，各地認(rèn)定不統(tǒng)一，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)如何確認(rèn)這類計(jì)量器具是否屬于強(qiáng)制檢定面臨爭議。

而且，強(qiáng)檢適用范圍中對于安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域使用主體和范圍界定較為模糊，如向社會提供檢測服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)使用的理化類計(jì)量器具、安裝在工藝過程中用于監(jiān)控的壓力表等是否屬于強(qiáng)制檢定范疇的計(jì)量器具。

（四）強(qiáng)檢制度與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不適應(yīng)

目前，強(qiáng)制檢定工作的實(shí)施依據(jù)是1991年8月原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具實(shí)施檢定的有關(guān)規(guī)定（試行）》（技監(jiān)局量發(fā)[1991]374號）（以下簡稱《規(guī)定》）。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展和計(jì)量科學(xué)技術(shù)的日新月異，《規(guī)定》已明顯不適應(yīng)對當(dāng)前強(qiáng)制檢定工作的指導(dǎo)。如，《規(guī)定》第三項(xiàng)中規(guī)定的生活用煤氣表、水表和電能表，其首次強(qiáng)制檢定由供氣、供水、供電的管理部門或用戶在使用前向當(dāng)?shù)乜h（市）級人民政府計(jì)量行政部門所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)提出申請，并規(guī)定：“只作首次強(qiáng)制檢定，限期使用，到期輪換?！倍聦?shí)是，除了電能表實(shí)現(xiàn)由計(jì)量行政管理部門授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施“首次強(qiáng)制檢定，限期使用，到期輪換”外，生活用煤氣表、水表的到期輪換未能完全實(shí)現(xiàn)100%輪換。

二 對策與思考

強(qiáng)制檢定是計(jì)量監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》指出，要加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全計(jì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量器具監(jiān)管。結(jié)合浙江省省委、省政府改革要求，當(dāng)前，要重點(diǎn)研究解決新形態(tài)下強(qiáng)制檢定工作存在的問題，加強(qiáng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，加大資源配置和經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)強(qiáng)檢制度改革，提升社會共治水平，更好發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展，維護(hù)國家、公眾利益。

（一）合理規(guī)劃浙江省社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，統(tǒng)籌、明晰各級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)檢分工、職責(zé)

省級計(jì)量行政部門要按照浙江省在用強(qiáng)檢工作計(jì)量器具分布現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理規(guī)劃全省社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌、明晰各級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定工作分工、職責(zé)，努力構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、能力齊全、服務(wù)高效的全省強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具量值溯源體系。

省級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對資金投入大、技術(shù)水平高的全省最高社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，逐步完善輻射劑量、高壓互感器、大口徑液體流量、大型放射診療儀器等的強(qiáng)制檢定能力。

市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“就地就近、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，立足依法履職，從資源充分利用、滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)量大面廣、基礎(chǔ)的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步完善加氣機(jī)、流量計(jì)、“醫(yī)用三源”等計(jì)量器具強(qiáng)檢能力，努力提高本地區(qū)工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定能力覆蓋率。

（二）推進(jìn)計(jì)量監(jiān)管體制改革，調(diào)整、完善強(qiáng)檢工作制度

以市場監(jiān)督管理體制改革為契機(jī)，厘清法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)公益職能，強(qiáng)化計(jì)量對民生、安全、公平和法制監(jiān)督等公共領(lǐng)域與公共利益的技術(shù)保障能力。

一是適時(shí)調(diào)整強(qiáng)檢工作計(jì)量器具目錄和適用范圍，重點(diǎn)對直接涉及安全和民生、需要由國家公權(quán)力來保障的工作計(jì)量器具實(shí)施計(jì)量法制管理即強(qiáng)制檢定；對其他工作計(jì)量器具則由使用單位依法自主管理，進(jìn)一步落實(shí)使用單位的主體責(zé)任。

二是取消強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具備案制度，改革強(qiáng)制檢定指定機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制檢定的工作方式，試行法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)跨區(qū)域授權(quán)，逐步打破現(xiàn)有逐級指定機(jī)構(gòu)的檢定模式。在全省量值傳遞體系規(guī)劃內(nèi)，有序試點(diǎn)量大面廣如集貿(mào)市場在用衡器、壓力表等向社會計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)授權(quán)承擔(dān)強(qiáng)檢任務(wù)，試行強(qiáng)制檢定工作政府購買服務(wù)。

三是改革現(xiàn)行強(qiáng)制檢定制度，逐步調(diào)整“民用三表”、集貿(mào)市場在用衡器等強(qiáng)制檢定計(jì)量器具強(qiáng)制檢定形式，確保民用計(jì)量器具量值的準(zhǔn)確、可靠，保障消費(fèi)者、國家等的利益。如：對集貿(mào)市場公平秤實(shí)施強(qiáng)制檢定，集貿(mào)市場中經(jīng)營者使用的衡器由使用者依法實(shí)施檢定。

同時(shí)，修改計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)提高對使用不合格計(jì)量器具的法律懲處力度，此舉也有利于落實(shí)使用者的主體責(zé)任。對“民用三表”計(jì)量器具的準(zhǔn)確性等要求落實(shí)給生產(chǎn)企業(yè)，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)在出廠前實(shí)施首次強(qiáng)制檢定、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按照一定的比例對其實(shí)行監(jiān)督抽檢，并修改相關(guān)法律、提高企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格品的違法成本，以提升法律的威懾力。

（三）合理配置強(qiáng)檢資源，落實(shí)強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)保障

各級計(jì)量行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)與同級政府溝通、協(xié)調(diào)，建立健全強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
一是明確法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，定性為“全額撥款”的、公益類事業(yè)單位，專職從事政府委托的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制檢定工作的實(shí)際，合理配置強(qiáng)制檢定所需人力資源、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等各類資源，確保法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

二是按照屬地、分級保障的原則，各級計(jì)量行政主管部門要按照國家的相關(guān)規(guī)定，建立強(qiáng)檢經(jīng)費(fèi)屬地化保障機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，努力構(gòu)建強(qiáng)制檢定工作大格局

要建立健全強(qiáng)制檢定考核評價(jià)體系，改變強(qiáng)制檢定工作由計(jì)量行政部門“單打獨(dú)斗”的局面，努力形成“計(jì)量行政部門主導(dǎo)、行業(yè)管理部門為輔、社會力量參與”的強(qiáng)檢工作大格局。

一是要將強(qiáng)制檢定工作績效納入政府質(zhì)量考核評價(jià)體系中，并實(shí)施對下一級計(jì)量行政部門強(qiáng)制檢定工作的季評價(jià)、年考核，形成責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)各級履職責(zé)任。對拒絕、推諉強(qiáng)制檢定任務(wù)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅問責(zé)，對發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性強(qiáng)制檢定未有效實(shí)施的，上一級計(jì)量行政部門要通報(bào)事件所在地人民政府及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

二是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門的量值溯源體系，落實(shí)行業(yè)管理部門對本行業(yè)在用強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)、探索通過授權(quán)第三方社會辦機(jī)構(gòu)開展工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，以政府購買服務(wù)等方式解決本地區(qū)強(qiáng)制檢定能力不足等問題，確保本地區(qū)強(qiáng)制檢定職責(zé)有效履行。
END

作者：浙江省市場監(jiān)管局?陳幼偉 楊瑩 林楨 王維峰 王琳慧 項(xiàng)蓉 何雋