“十一五”期間，《節(jié)約能源法》和GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的陸續(xù)修訂實施，為能源計量工作指明了方向、明確了原則。依據(jù)上述法規(guī)要求，圍繞上海市節(jié)能減排目標，市質(zhì)監(jiān)局組織區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局開展了多輪能源計量監(jiān)督檢查及“回頭看”，有效提升了重點用能單位的能源計量意識，推動用能單位完善了能源計量管理制度及能源計量器具的配備。但是，筆者發(fā)現(xiàn)單純以監(jiān)督檢查方式推動用能單位完善能源計量工作存在諸多困難與瓶頸:
    第一，當前能源計量工作仍處于推動、促進階段，大部分用能企業(yè)能源計量意識較為薄弱，迫切需要的是專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助。
    第二，能源計量監(jiān)督檢查具有法制性和技術(shù)性雙重屬性，現(xiàn)有大部分計量執(zhí)法人員在專業(yè)技術(shù)的廣度和深度方面感覺力不從心。
    第三，能源計量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題許多都需要企業(yè)改裝管線、加裝計量器具，甚至是停產(chǎn)改造，短期內(nèi)難以完成整改，使得監(jiān)督檢查的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
    基于上述原因及其他因素，上海質(zhì)監(jiān)部門在依法開展能源計量監(jiān)督檢查的同時，還探討了以能源計量體系評估的方式推進能源計量工作的模式，并取得了一些效果和經(jīng)驗。
    

一、能源計量評估實踐與成效

    (一)上海的節(jié)能與能耗情況
    “十一五”期間，上海在節(jié)能減排方面以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，多措并舉，完成了節(jié)能減排主要目標，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2005年的0.89噸標煤下降至2010年的約0.71噸標煤，能效水平在全國居于前列(僅次于北京和廣東)，能源消耗的年增長率始終低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的4到7個百分點，說明上海在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，較好地控制了能源消耗。以2009年為例，上海能源消費總量為10367.38萬噸標煤，一次能源消費量為8493.84萬噸標煤，其中，煤炭、原油和外來電分別占49.55%、32.58%和13.78%。
    全市重點用能單位(年綜合能耗5000噸標煤以上單位)總計1005家，其中年耗能5萬噸標煤及以上的單位118家，年耗能1萬噸至5萬噸標煤的單位409家，年耗能5000噸至1萬噸標煤的單位478家。此外，還有一些區(qū)縣將年耗2000噸標煤以上的企業(yè)列為區(qū)重點用能單位。
    (二)能源計量評估基本情況
    自2009年試點開展能源計量評估工作，先是從市中心的商業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)等非工業(yè)企業(yè)開展，后擴展到郊區(qū)工業(yè)企業(yè)。兩年多時間內(nèi)，上海市計量協(xié)會受9家區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局委托，共完成了對98家用能單位的評估工作，評估結(jié)束后，評估專家組不但為每家被評估單位出具具體、明確的評估報告，還為各區(qū)質(zhì)監(jiān)局及其他節(jié)能主管部門匯總評估結(jié)果，深受用能單位和政府部門的好評。
    依據(jù)相關(guān)法規(guī)和GB17167-2006，能源計量評估主要對企業(yè)能源計量器具配備、使用、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及人員培訓(xùn)、相關(guān)管理制度等方面進行考查，并找到存在的各方面問題，最后根據(jù)組織部門和企業(yè)的實際需求提出整改報告。
    (三)評估的組織與流程
    能源計量評估一般分4個階段進行。
    1.準備和自查階段
    (1)組織部門(多為各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門)與同級能源主管部門協(xié)調(diào)，確定被評估單位名單。
    (2)按照《節(jié)約能源法》、GB17167-2006和《上海市節(jié)約能源條例》及組織部門的要求，編制《能源計量體系評估表》等評估用表格、文件。
    (3)組織部門與中介機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確工作要求和責(zé)任。
    (4)召開評估工作會議(一般是組織部門與能源主管部門聯(lián)合召開)，要求受評估的重點用能單位負責(zé)人出席會議，中介機構(gòu)派出評估專家詳細講解評估工作的要求和各單位如何進行自查。
    (5)各重點用能單位進行自查，并將自查材料報送受委托的中介機構(gòu)。
    (6)受委托機構(gòu)組織專家組，專家組一般由2～3名專家組成。
    (7)受委托機構(gòu)制定評估工作計劃，并報組織部門。
    2.現(xiàn)場評估階段
    (1)按評估工作計劃組成若干個評估專家小組到用能單位進行現(xiàn)場評估。
    (2)按受評估單位的規(guī)模和性質(zhì)，每個單位現(xiàn)場評估時間為1～2天。
    (3)各評估組通過聽取被評估單位的能源管理和能源計量工作的介紹，查閱資料，現(xiàn)場查驗，按《能源計量體系評估表》的要求對被評估單位進行評估，發(fā)現(xiàn)并明確問題，與企業(yè)負責(zé)人交流，以簽字確認的方式取得企業(yè)認可。
    (4)在現(xiàn)場評估過程中，評估專家結(jié)合被評估單位的情況，講解強制性標準的要求，提供咨詢服務(wù)。
    (5)組織部門選擇性參加部分單位的評估工作，以對評估過程進行指導(dǎo)和調(diào)整。
    3.總結(jié)階段
    (1)對每家單位現(xiàn)場評估結(jié)束后，評估組匯總現(xiàn)場評估情況，草擬評估報告，主要包括:基本情況、好的方面、存在問題、要求整改的項目、評估結(jié)論、對整改措施的評價、相關(guān)表格(能源計量體系評估表、要求整改項目匯總表、評估單位能源計量工作基本情況表、用能單位自查表、首末次會議簽到表、整改措施及計劃上報材料)等。整套資料比較準確完整地反映了被評估單位能源計量工作的全部情況。
    (2)針對所有單位的評估工作全部結(jié)束后，被委托機構(gòu)編寫綜合評估報告，綜合評估報告包括:①評估工作基本情況；②受評估單位總體情況(被評估單位情況分類、受評估單位對要求整改事項的整改情況、受委托評估單位中不符合出現(xiàn)頻次較高的項目等)；③一些好的單位的事例；④一些好的單位的基本經(jīng)驗；⑤一些共性問題；⑥建議。綜合評估報告比較全面地反映了相關(guān)區(qū)縣能源計量工作的主要情況，為相關(guān)區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局進一步推進能源計量工作提供了依據(jù)。
    4.項目跟蹤階段
    被評估單位一般會依照評估組建議進行改進，評估組繼續(xù)提供咨詢幫助，并對其提交的改進措施報告給予評價和反饋。
    (四)評估取得成效
    1.由于能源計量評估比監(jiān)督檢查更具有專業(yè)性，全面、細致考查用能單位能源計量情況，因此組織部門借助評估摸清了轄區(qū)的重點用能單位的能源計量工作情況，基本建立了重點用能單位能源計量工作檔案；發(fā)現(xiàn)了一批能源計量工作基礎(chǔ)比較好的單位，并作為能源計量工作樣板單位予以培育；此外，借助評估報告的權(quán)威性，組織部門為今后爭取能源主管部門對能源計量工作更大的支持打下了基礎(chǔ)。
    2.組織部門明確了不同行業(yè)內(nèi)用能單位能源計量工作的共性問題，為今后有針對性地制定工作方案和措施提供了準確的依據(jù)。
    3.能源計量評估進一步向用能單位宣貫了能源計量相關(guān)要求，通過一對一現(xiàn)場對話方式為受評估單位提供了有效的幫助，切實使這些單位的能源計量工作得到了提高。
    4.通過評估工作，使得一批來自各單位的能源計量專家提升了理論和實踐水平，調(diào)動了計量中介機構(gòu)的積極性，為進一步推進全市能源計量工作提供了豐富的人力資源保證。
    

二、能源計量評估與監(jiān)督檢查的異同

    能源計量評估與能源計量監(jiān)督檢查既有相同之處，又各有特點，如表1所示。相同之處是工作依據(jù)都是相關(guān)法規(guī)和國家強制性標準；區(qū)別是在工作方式、工作深度和廣度等方面各有特點。
    

表1  能源計量評估與監(jiān)督檢查異同
    

三、開展能源計量評估的經(jīng)驗

    (一)市區(qū)兩級質(zhì)監(jiān)部門的組織保證
    鑒于目前用能單位對能源計量工作仍不夠重視，市場競爭中，也沒有類似于質(zhì)量管理體系認證的招投標需求，所以要想讓用能單位主動要求進行能源計量評估幾乎是不可能的，因此，質(zhì)監(jiān)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過積極協(xié)調(diào)、認真策劃，積極推進評估工作，準確掌握整體基本情況，推動能源計量工作取得實質(zhì)性突破。
    (二)取得節(jié)能主管部門的支持
    上海有關(guān)區(qū)縣開展能源計量評估工作，大多在前期與轄區(qū)節(jié)能主管部門進行了充分的溝通，得到了后者的大力支持和肯定，并在轄區(qū)節(jié)能減排工作經(jīng)費中落實相關(guān)工作經(jīng)費，為順利開展評估工作提供了物質(zhì)保證，使得用能單位能夠樂于以“免費體檢”的方式在能源計量方面接受專家的檢查。
    (三)充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，培養(yǎng)專家、能手
    能源計量評估可以委托中介機構(gòu)組織各部門的能源計量專家開展。上海市計量協(xié)會自2006年以來始終積極參與能源計量工作，對GB17167-2006的宣貫和實踐積累了豐富的經(jīng)驗，聚積了一批來自計量技術(shù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、大型國有企業(yè)計量部門的專家隊伍。通過評估工作，提高了中介機構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性，也提高了專家隊伍的實戰(zhàn)水平，為能源計量其他方面的工作積蓄了充足的人力資源保證。
    

四、問題和展望

    上海的能源計量評估工作開展時間不長，雖然取得了一些經(jīng)驗，但在許多方面還感到不足，例如:評估表格還不盡完善；與合同能源管理和能源管理體系認證等節(jié)能工作的銜接性還不夠；專家隊伍還有待進一步充實完善；評估的結(jié)論還需要進一步量化和具體等。
    能源計量工作是節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和量化支撐，在用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方式來實現(xiàn)節(jié)能愈來愈艱難的上海，靠能源計量工作提升精細化管理水平，進而挖掘企業(yè)節(jié)能潛力是持續(xù)推進節(jié)能工作的出路。所以，通過完善工作網(wǎng)絡(luò)，固化工作機制，動員更多的社會力量，將能源計量評估工作作為重要手段，推動能源計量工作取得新突破，是上海市今后繼續(xù)努力的方向。