一、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境狀況

    我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，我們必須清醒地看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人民的溫飽問(wèn)題尚未得到根本解決；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源利用效率偏低已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
    由于能源利用效率偏低，同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我們需要消耗更多的能源，會(huì)產(chǎn)生更多的污染物排放。因此，造成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境容量和資源匱乏之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。
    我們不得不面對(duì)這樣的問(wèn)題:我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展靠什么？
    《節(jié)約能源法》給出了答案:提高能源利用效率。
    

二、提高能源利用效率的主要途徑

    我國(guó)的能源利用效率偏低，原因是多方面的:
    1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
    傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)和資源消耗。盡管各地的自然稟賦不同，但普遍存在二產(chǎn)獨(dú)大、工業(yè)偏重的傾向。
    特別是入世后，我國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，隨著國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)化特征日趨顯著，能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐年攀升。
    此外，隨著城市化進(jìn)程的加速，能源消耗中生活能耗的數(shù)量和比重快速增長(zhǎng)，也成為能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。
    2.能源結(jié)構(gòu)不合理
    我國(guó)的能源消費(fèi)以煤為主，盡管隨著西氣東輸、西電東送等工程的建設(shè)，部分改善了東部城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(如北京提出的綠色奧運(yùn)戰(zhàn)略中，提高天然氣消費(fèi)比重是一項(xiàng)重要的保障措施)，但對(duì)于全國(guó)絕大部分地區(qū)，以煤為主的格局難以改變。
    煤炭的燃燒利用仍然是能源利用的主要形式，不可避免地產(chǎn)生SOx、NOx等污染氣體的排放。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是我國(guó)CO₂快速增長(zhǎng)的主要原因。
    3.科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高
    我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品以低附加值的初級(jí)產(chǎn)品為主，能耗高而經(jīng)濟(jì)收益(如工業(yè)增加值)低，是能源效率偏低的主要原因之一。
    基于上述分析，改善能源利用效率的途徑如下:
    1.大力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展
    各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，追求以低的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，換取高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
    如果說(shuō)“十一五”期間的節(jié)能成效主要依靠節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，那么“十二五”期間的節(jié)能成效將更多地取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，因地制宜轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為提高能效的必然選擇。
    2.促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化
    能源結(jié)構(gòu)多元化不僅可以提高低碳或者非碳能源的比重，還可以提高能源利用效率，也有助于減少污染排放和溫室氣體排放。
    考慮到現(xiàn)階段技術(shù)的成熟程度，我國(guó)已經(jīng)在天然氣(包括液化天然氣LNG)開(kāi)發(fā)、核能發(fā)電和可再生能源利用(風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能)等方面開(kāi)展工作，并取得重要進(jìn)展。
    3.提高科技貢獻(xiàn)率
    顯著提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是改善我國(guó)能源利用效率的主要手段。
    在我國(guó)提出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，就全面提升了節(jié)能科技、環(huán)?？萍?、新能源科技、生物科技、醫(yī)藥科技、信息科技、材料科技、農(nóng)業(yè)科技等對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技支撐作用。
    

三、企業(yè)是節(jié)能的主體

    提高能源利用效率是一項(xiàng)艱巨而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，因?yàn)闊o(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，離開(kāi)企業(yè)，特別是重點(diǎn)用能企業(yè)的參與，就是空談，只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，形成全民節(jié)能的氛圍，上述提高能效的途徑才能得到落實(shí)。
    企業(yè)的節(jié)能管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    1.企業(yè)能源管理體系建設(shè)
    企業(yè)的能源管理體系包括組織管理體系、能源管理規(guī)章制度體系、能源計(jì)量體系和能源管理者的定期培訓(xùn)制度等。
    其中，能源計(jì)量是基礎(chǔ)，沒(méi)有計(jì)量就沒(méi)有管理。
    2.能源利用狀況的分析與評(píng)估
    通過(guò)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與評(píng)估，可以掌握能源的消耗總量、能源消耗的品種以及能源消耗的分布，發(fā)現(xiàn)不合理用能的場(chǎng)所和原因，為節(jié)能改造提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
    3.節(jié)能潛力的挖掘
    挖掘節(jié)能潛力包括管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能兩個(gè)方面，其中，管理節(jié)能主要指行為節(jié)能，而技術(shù)節(jié)能則可以大幅度提高設(shè)備或者工藝流程的能效，降低產(chǎn)品單耗。
    能源審計(jì)是分析和發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力的主要手段，通過(guò)定期或者專項(xiàng)能源審計(jì)，并與國(guó)內(nèi)外同行中的標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行單位產(chǎn)品能耗(單耗)的對(duì)標(biāo)(對(duì)比分項(xiàng)指標(biāo))，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為制定節(jié)能技術(shù)措施與方案、編制節(jié)能規(guī)劃提供依據(jù)。
    此外，追蹤先進(jìn)的工藝和裝備，淘汰技術(shù)壽命超標(biāo)的設(shè)備和工藝、引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的新技術(shù)和新裝備，實(shí)現(xiàn)工藝過(guò)程的節(jié)能改造也是企業(yè)節(jié)能的通行做法。
    4.工業(yè)節(jié)電舉例
    電是工業(yè)消耗的主要能源品種，節(jié)約用電是首要任務(wù)。
    首先是電源節(jié)能??降低線損:如提高功率因數(shù)(合理選擇電氣設(shè)備容量、裝設(shè)并聯(lián)補(bǔ)償電容器)；降低變壓器損(使用高效變壓器、提高負(fù)荷率、平衡三相負(fù)荷)。
    其次是動(dòng)力節(jié)能??降低輸送能耗:如電動(dòng)機(jī)的選擇(選擇容量、種類、調(diào)速方式等)；泵與風(fēng)機(jī)的選擇(選擇種類、優(yōu)化工作點(diǎn))；流體輸送系統(tǒng)的節(jié)能改造(減少沿程阻力和局部阻力等)。
    再次是照明節(jié)能??降低照明能耗:使用高效電光源(推薦使用細(xì)管或緊湊型熒光燈及電子鎮(zhèn)流器等)；改善照明控制方式(分區(qū)控制、延時(shí)控制、聲控?zé)舻?。
    當(dāng)然，除了上述具有共性的節(jié)電措施外，結(jié)合工藝過(guò)程優(yōu)化的節(jié)電改造具有更大的節(jié)能潛力。
    

四、能源計(jì)量的基本要求和規(guī)范

    能源計(jì)量的對(duì)象是一次能源(指直接取自自然界沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換的各種能源和資源)、二次能源(由一次能源經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品)和載能工質(zhì)。
    能源計(jì)量器具有以下特點(diǎn):一是量大面廣，涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用；二是專業(yè)性強(qiáng)，涉及熱工量、力學(xué)量、電學(xué)量、光學(xué)量、化學(xué)量等諸多學(xué)科；三是作用獨(dú)特。能源計(jì)量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)，在節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能源利用狀況分析中，使用準(zhǔn)確的測(cè)量數(shù)據(jù)可以保證能源統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、能源結(jié)算的公正性和能源消耗定額的科學(xué)性。
    能源計(jì)量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)，因此，完整、規(guī)范、準(zhǔn)確是計(jì)量的核心；能源計(jì)量既是專業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)涉及法律法規(guī)的問(wèn)題。
    為了發(fā)揮能源計(jì)量在節(jié)能管理中的作用，我國(guó)頒布了一系列能源計(jì)量監(jiān)督管理的法律和法規(guī)，包括《計(jì)量法》、《節(jié)約能源法》以及GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)的部門規(guī)章。
    相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能源計(jì)量采取分級(jí)計(jì)量管理，其中:用能單位(獨(dú)立法人單位，俗稱一級(jí))應(yīng)加裝能源計(jì)量器具(GB17167-2006之4.3.3)；次級(jí)用能單位(用能單位下屬的能源核算單位，俗稱二級(jí))用能量大于表1的，應(yīng)加裝能源計(jì)量器具(GB17167-2006之4.3.3)；主要用能設(shè)備(俗稱三級(jí))單臺(tái)設(shè)備耗能量大于表2的設(shè)備應(yīng)加裝能源計(jì)量器具(GB17167-2006之4.3.4)。
    

<CTSM>    表1  主要次級(jí)用能單位能源消耗量(或功率)限定值
    注:1.表中a是法定計(jì)量單位中“年”的符號(hào)；2.m³代表在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下，表2同；3.2926GJ相當(dāng)于100t標(biāo)準(zhǔn)煤。其他能源應(yīng)按等價(jià)熱值折算，表2類推。</CTSM>
    

<CTSM>    表2  主要用能單位能源消耗量(或功率)限定值
    注:1.對(duì)于可單獨(dú)進(jìn)行能源計(jì)量考核的用能單元(裝置、系統(tǒng)、工序、工段等):如果用能單元已配備了能源計(jì)量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨(dú)配備能源計(jì)量器具；2.對(duì)于集中管理同類用能設(shè)備的用能單元(鍋爐房、泵房等)，如果用能單元已配備了能源計(jì)量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨(dú)配備能源計(jì)量器具。</CTSM>
    相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)的能源計(jì)量器具有配備率的要求。能源計(jì)量器具配備的原則是:滿足按能種分類的計(jì)量要求；滿足實(shí)現(xiàn)分級(jí)分項(xiàng)考核的要求；滿足自檢自查的要求。要求企業(yè)能源計(jì)量器具配備率滿足表3的要求(GB17167-2006之4.3.8)。
    

<CTSM>    表3  能源計(jì)量器具配備率的要求
    注:1.進(jìn)出用能單位的季節(jié)性供暖用蒸汽(熱水)可采用非直接計(jì)量載能工質(zhì)流量的其他計(jì)量結(jié)算方式；2.進(jìn)出主要次級(jí)用能單位的季節(jié)性供暖用蒸汽(熱水)可以不配備能源計(jì)量器具；3.在主要用能設(shè)備上作為輔助能源使用的電力和蒸汽、水等載能工質(zhì)，其耗能量很小，可以不配備能源計(jì)量器具。</CTSM>
    此外，對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定、定期檢定制度，檢定不合格、超期未檢的不得使用。
    

五、能源計(jì)量與節(jié)能管理

    完善的能源計(jì)量不僅是法律法規(guī)的強(qiáng)制要求，還可以強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算，降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量；可以強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理，節(jié)約能源消耗、降低污染排放。國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明:能源計(jì)量和節(jié)能管理可以為企業(yè)贏得效益。
    但同時(shí)，能源計(jì)量也會(huì)增加成本，主要表現(xiàn)在:配置計(jì)量?jī)x器和設(shè)備、配置維護(hù)、管理及運(yùn)行人員；定期檢驗(yàn)和技術(shù)監(jiān)督，保證計(jì)量?jī)x器系統(tǒng)的有效性以及建立、健全企業(yè)能源計(jì)量管理體制和考核評(píng)價(jià)體系等方面。
    我國(guó)頒布的《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法》等法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量工作提出了明確的要求，而且隨著世界范圍內(nèi)能源價(jià)格的持續(xù)攀升，企業(yè)成本壓力日益加劇，也有加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量工作的內(nèi)生動(dòng)力。但應(yīng)當(dāng)看到，由于節(jié)能與計(jì)量意識(shí)薄弱，宣傳培訓(xùn)不足，企業(yè)能源計(jì)量專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)遲緩等客觀因素，導(dǎo)致節(jié)能與計(jì)量工作在行業(yè)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在:部分企業(yè)片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，過(guò)度壓縮生產(chǎn)成本；忽視計(jì)量管理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改善及其潛在經(jīng)濟(jì)效益；忽視計(jì)量管理對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的改善及其潛在經(jīng)濟(jì)效益，因而，能源計(jì)量在這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中沒(méi)有得到足夠的重視。
    為了更好地落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的要求，建議開(kāi)展以下工作:
    1.加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)
    特別是對(duì)于部分計(jì)量基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)，需要一定的前期投入，按照GB17167-2006的強(qiáng)制性要求，完善企業(yè)的計(jì)量設(shè)施。特別需要保證次級(jí)單位和重點(diǎn)設(shè)備計(jì)量器具配備率的達(dá)標(biāo)配置和定期檢定工作。
    建立、健全企業(yè)內(nèi)部能源計(jì)量及能源管理的組織與網(wǎng)絡(luò)。
    2.提高企業(yè)計(jì)量管理水平
    建立科學(xué)、合理、有效的計(jì)量管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，保障計(jì)量管理落到實(shí)處。
    3.提高計(jì)量管理與技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平
    企業(yè)應(yīng)高度重視能源計(jì)量工作，為企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員提供業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能提升的機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造高素質(zhì)人才安心從事能源計(jì)量與能源管理工作的條件。
    節(jié)能是我國(guó)的基本國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。節(jié)能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同參與，節(jié)能工作又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，需要能源計(jì)量、能源管理、工藝管理和節(jié)能技術(shù)的全面支持。其中，能源計(jì)量是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，需要企業(yè)站在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，夯實(shí)企業(yè)的能源計(jì)量基礎(chǔ)。