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對(duì)計(jì)量、測(cè)量的理解和認(rèn)識(shí)

發(fā)布時(shí)間:2015-06-24 作者: 來(lái)源:中國(guó)計(jì)量網(wǎng) 瀏覽:20644

    什么是計(jì)量?計(jì)量工作的基本任務(wù)是什么?計(jì)量與測(cè)量是什么關(guān)系?如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)?這些問(wèn)題,隨著我國(guó)依據(jù)最新《國(guó)際計(jì)量學(xué)詞匯》和《國(guó)際法制計(jì)量術(shù)語(yǔ)匯編》修訂的JJF1001-2011《通用計(jì)量術(shù)語(yǔ)及定義》的發(fā)布和實(shí)施,我認(rèn)為值得進(jìn)一步分析、思考和研究,以更好地促進(jìn)我國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展。


一、什么是計(jì)量?計(jì)量工作的基本任務(wù)是什么?


    在JJF1001-2011中,計(jì)量的定義是“實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一,量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)?!边@一定義已被人們廣泛接受。按照我國(guó)《計(jì)量法》的規(guī)定,計(jì)量工作主要是要管好兩件事:一是保障國(guó)家計(jì)量單位制度的統(tǒng)一;二是保證全國(guó)量值的準(zhǔn)確可靠,這兩條是國(guó)家維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾利益必不可少的。這是我國(guó)計(jì)量立法的兩個(gè)基本點(diǎn)。計(jì)量具有以下本質(zhì)特點(diǎn),即準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性(一致性)、溯源性、法制性,同時(shí)計(jì)量具有社會(huì)性。我理解“保障國(guó)家計(jì)量單位制度的統(tǒng)一和全國(guó)量值準(zhǔn)確可靠,”既是計(jì)量工作的基本任務(wù),又是計(jì)量工作的最終目的。


二、如何理解計(jì)量與測(cè)量的關(guān)系?


    計(jì)量一詞在我國(guó)是“度量衡”的發(fā)展和延伸。從計(jì)量定義就可以看出,計(jì)量和測(cè)量密不可分,統(tǒng)一計(jì)量單位,就是統(tǒng)一測(cè)量單位,量值的準(zhǔn)確可靠,就是測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確一致。要確定量的大小,需要測(cè)量,而測(cè)量需要統(tǒng)一,從而形成計(jì)量,計(jì)量的形成,又進(jìn)一步保證了測(cè)量的準(zhǔn)確和一致,二者是相輔相成的。沒(méi)有計(jì)量就談不上測(cè)量所獲得量值的準(zhǔn)確可靠,不通過(guò)實(shí)際測(cè)量,計(jì)量的目的和任務(wù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從JJF1001-2011中可以看出,它包含了量和單位、測(cè)量、測(cè)量結(jié)果、測(cè)量?jī)x器、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等基本章節(jié),講的都是有關(guān)測(cè)量的內(nèi)容。其中“計(jì)量學(xué)”定義又明確指出是“測(cè)量及其應(yīng)用的科學(xué)?!睉?yīng)該說(shuō)計(jì)量與測(cè)量二者不能分隔,但從內(nèi)容上講計(jì)量又不同于測(cè)量,它們的主要區(qū)別在于,在JJF1001-2011中,測(cè)量的定義是“通過(guò)實(shí)驗(yàn)獲得并可合理賦予某量一個(gè)或多個(gè)量值的過(guò)程。”其目的是為了獲得量值;而計(jì)量包含了為實(shí)現(xiàn)單位量值在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的全部活動(dòng),其目的是為了實(shí)現(xiàn)測(cè)量的統(tǒng)一性。當(dāng)今計(jì)量已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要行業(yè),稱為“計(jì)量”有利于與廣大從事測(cè)量活動(dòng)的人群相區(qū)分,所以我認(rèn)為我國(guó)使用計(jì)量一詞是十分科學(xué)合理的。
    以往在計(jì)量工作法律、法規(guī)及相關(guān)文件中,往往只提“計(jì)量”而很少使用“測(cè)量”,人為地加以區(qū)隔,這和當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)有關(guān)。其實(shí)有些術(shù)語(yǔ),如測(cè)量過(guò)程、測(cè)量控制、測(cè)量方法、測(cè)量結(jié)果、測(cè)量誤差、測(cè)量重復(fù)性、測(cè)量準(zhǔn)確度、測(cè)量不確定度等,只能用“測(cè)量”,而不能用“計(jì)量”替代。在理念上不應(yīng)把計(jì)量和測(cè)量分隔開(kāi)來(lái),計(jì)量工作實(shí)質(zhì)就是為確保被測(cè)量值(即測(cè)量結(jié)果)的準(zhǔn)確一致,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)全國(guó)測(cè)量業(yè)務(wù)實(shí)施管理、監(jiān)督和服務(wù)。從計(jì)量工作的基本任務(wù)理解,一切量值的使用價(jià)值都是建立在準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上的,計(jì)量工作的目的是通過(guò)測(cè)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我認(rèn)為正確理解計(jì)量與測(cè)量的關(guān)系,可以更好地明確計(jì)量工作的業(yè)務(wù)方向,促進(jìn)計(jì)量事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。


三、如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)和目的?


    如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)和目的,我認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下方面:
    1.要轉(zhuǎn)變觀念
  要牢牢抓住計(jì)量工作的目的,計(jì)量要與測(cè)量緊密結(jié)合,計(jì)量必須為測(cè)量服務(wù),保證測(cè)量結(jié)果的可溯源性和可信度。要轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)習(xí)國(guó)際上的通行做法,要從對(duì)計(jì)量器具的管理,進(jìn)一步發(fā)展到對(duì)量和測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù)。量值傳遞的終端或量值溯源的起點(diǎn),并不是工作計(jì)量器具,而是指測(cè)量所得到的測(cè)量結(jié)果。雖然計(jì)量器具準(zhǔn)確十分重要,但要確保測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠光有計(jì)量器具的準(zhǔn)確是不行的。為什么要加強(qiáng)對(duì)測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù)?這是計(jì)量工作自身的性質(zhì)和任務(wù)決定的,它反映了計(jì)量工作的根本宗旨和內(nèi)涵的要求。計(jì)量工作只有服務(wù)于測(cè)量,與測(cè)量緊密結(jié)合,在確保測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確可靠上下工夫,才能被社會(huì)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)所重視和支持,才能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,才能與國(guó)際接軌,才能加速發(fā)展計(jì)量事業(yè)。如何實(shí)施對(duì)測(cè)量的監(jiān)督和服務(wù),可參閱國(guó)際法制計(jì)量組織OIML2004年發(fā)布的《計(jì)量法要素》D1國(guó)際文件和GB/T19022-2003《測(cè)量管理體系 測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
    2.要明確服務(wù)方向
  計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是維護(hù)國(guó)家、集體和人民群眾利益的重要手段。計(jì)量工作必須更好地與科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)企業(yè)、群眾百姓的實(shí)際需要相結(jié)合,去解決群眾歡迎、企業(yè)滿意、政府關(guān)心的計(jì)量和測(cè)量的實(shí)際問(wèn)題,去為他們服務(wù),只有這樣,才能更好地發(fā)揮計(jì)量工作的作用。計(jì)量工作要明確服務(wù)方向,要更緊密地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),面向市場(chǎng)、面向生產(chǎn),聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。當(dāng)然建立基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展檢定、校準(zhǔn),是計(jì)量工作的重要基礎(chǔ),但其最終目的還是要落實(shí)到測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確一致上,如果服務(wù)于第一線上的測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確,那檢定、校準(zhǔn)還有什么意義呢?計(jì)量要讓政府、企業(yè)和群眾真正感受到產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益和作用,那計(jì)量服務(wù)就到家了。
    3.要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮作用
  計(jì)量如何面向生產(chǎn),服務(wù)群眾,關(guān)鍵要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮積極作用。黨的十八大確立了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn),要以提高質(zhì)量和效益為中心。國(guó)外則把企業(yè)計(jì)量檢測(cè)水平的評(píng)價(jià)放在首要位置,計(jì)量水平高低反映了一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。企業(yè)的核心是質(zhì)量和效益,測(cè)量能力是生產(chǎn)能力的重要組成部分,企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量工作,加強(qiáng)對(duì)測(cè)量過(guò)程的控制,最終目的是為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,實(shí)際上它應(yīng)該成為計(jì)量工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)。這個(gè)質(zhì)量是指大質(zhì)量,既是產(chǎn)品質(zhì)量,也包括服務(wù)質(zhì)量。計(jì)量工作要落到實(shí)處,只有把計(jì)量自覺(jué)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面質(zhì)量的形成過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)之中,把計(jì)量與生產(chǎn)相結(jié)合、與群眾的需求相結(jié)合、與提高質(zhì)量和效益融為一體,計(jì)量才具有生命力。
    4.要全面發(fā)展
    計(jì)量涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、人民生活各方面,所以計(jì)量工作必須是科學(xué)計(jì)量、工業(yè)計(jì)量、法制計(jì)量三大計(jì)量齊頭并進(jìn),才能夠滿足各方面的需要??茖W(xué)計(jì)量是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是計(jì)量的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的重要保障;工業(yè)計(jì)量是指計(jì)量工作在企業(yè)中的應(yīng)用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法自主管理的計(jì)量工作屬企業(yè)行為,目的是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程提供計(jì)量單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的測(cè)量數(shù)據(jù),以保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益。法制計(jì)量是以政府為主導(dǎo),是國(guó)家法律賦予政府計(jì)量部門(包括法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu))的重要職責(zé)和任務(wù),屬于政府行為,其目的是為解決不準(zhǔn)確、不誠(chéng)實(shí)測(cè)量帶來(lái)的危害,維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、群眾切身利益;法制計(jì)量是計(jì)量法律、法規(guī)規(guī)定由政府強(qiáng)制管理的計(jì)量工作,尤其是貿(mào)易、安全、醫(yī)療、環(huán)境、節(jié)能強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理。法制計(jì)量在JJF1001-2011中定義為:“為滿足法定要求,由有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的涉及測(cè)量、測(cè)量單位、測(cè)量?jī)x器、測(cè)量方法、測(cè)量結(jié)果的計(jì)量活動(dòng)。它是計(jì)量學(xué)的一部分。”可見(jiàn)在法制計(jì)量中,首先要積極推行采用國(guó)家法定計(jì)量單位,要依法對(duì)計(jì)量器具實(shí)施法制管理。對(duì)使用中強(qiáng)制管理的計(jì)量器具,不應(yīng)僅限于開(kāi)展計(jì)量器具的檢定(或校準(zhǔn)),而要向測(cè)量方法、測(cè)量結(jié)果上延伸,要對(duì)整個(gè)測(cè)量過(guò)程進(jìn)行控制。按國(guó)際通行做法,從計(jì)量器具的法制計(jì)量走向全面有效的法制計(jì)量是大勢(shì)所趨。必要時(shí),可對(duì)某些強(qiáng)檢計(jì)量器具制定相應(yīng)的測(cè)量方法規(guī)范,對(duì)測(cè)量方法、測(cè)量人員資格、測(cè)量過(guò)程控制及管理要求作出規(guī)定。計(jì)量工作的全面發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)計(jì)量的基本任務(wù)和職能,更好地服務(wù)于全社會(huì)。
    5.要依靠全社會(huì)各方面力量
    要完成計(jì)量的基本任務(wù),必須組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量,只靠政府計(jì)量部門是不可能的。政府計(jì)量部門應(yīng)制定計(jì)量方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī);組織、完善和協(xié)調(diào)國(guó)家計(jì)量體系建設(shè),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo);積極推行法定計(jì)量單位;組織開(kāi)展重大科研項(xiàng)目;抓好量值傳遞和溯源工作;抓好法制計(jì)量工作,積極開(kāi)展為生產(chǎn)和群眾服務(wù)。政府要充分組織發(fā)揮各行業(yè)、企業(yè)、院校的積極作用,開(kāi)展專業(yè)計(jì)量科研項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量的發(fā)展;在工業(yè)計(jì)量方面,企業(yè)是開(kāi)展企業(yè)計(jì)量工作的主體,要依靠企業(yè)自身采取依法自主管理來(lái)完善企業(yè)計(jì)量工作,建立完善測(cè)量管理體系,積極開(kāi)展校準(zhǔn)活動(dòng),促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高,政府部門要積極加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。在計(jì)量執(zhí)法工作中,也要與工商行政部門、公安、檢察、法院等各方面加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)。面向全社會(huì)的計(jì)量工作任務(wù),必須依靠全社會(huì)各方面力量才能完成。
    6.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳
計(jì)量工作專業(yè)性很強(qiáng),往往不容易被人們理解。計(jì)量與測(cè)量的長(zhǎng)期分隔,使計(jì)量與測(cè)量如何更好地結(jié)合,成為新的課題。為此,必須加強(qiáng)計(jì)量自身隊(duì)伍建設(shè),學(xué)習(xí)計(jì)量知識(shí),學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從事計(jì)量管理和計(jì)量執(zhí)法的人員必須懂得計(jì)量技術(shù)的相關(guān)知識(shí),計(jì)量執(zhí)法人員也必須懂得有關(guān)測(cè)量業(yè)務(wù);從事計(jì)量科研技術(shù)人員也必須熟悉一般管理要求。建立一支政治思想、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的計(jì)量專業(yè)隊(duì)伍是計(jì)量事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,是做好各項(xiàng)計(jì)量工作的基礎(chǔ)。計(jì)量的統(tǒng)一性決定了領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,計(jì)量的廣泛性決定了必須有群眾的認(rèn)可和支持。因此必須加強(qiáng)計(jì)量宣傳工作,以提高領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)。一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè),只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視了,計(jì)量工作才會(huì)得到加強(qiáng),才會(huì)有所成效。只有廣大群眾懂得計(jì)量、測(cè)量,了解計(jì)量的應(yīng)用及與其切身的關(guān)系,才會(huì)積極參與和支持計(jì)量工作。必須大力加強(qiáng)計(jì)量宣傳力度,普及計(jì)量知識(shí),宣傳計(jì)量工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的關(guān)系和重要作用及應(yīng)用的效果,深入群眾實(shí)地進(jìn)行宣傳教育。計(jì)量能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,使計(jì)量深入民心,實(shí)施計(jì)量工作的基本任務(wù)就有了基礎(chǔ)和保證。

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