一、 凈含量的定義

    對于定量包裝商品商品量的計量監(jiān)督就是監(jiān)督其內(nèi)容物的實際含量和標稱量之間的關系，保證其內(nèi)容物的量的準確。這里的內(nèi)容物的量規(guī)定統(tǒng)一名稱就是凈含量。43號令中對凈含量定義如下:凈含量是指去除包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝物的實際質(zhì)量、體積、長度。對凈含量的正確理解的關鍵就是如何確定所要去除的“包裝容器和其他包裝材料”。“包裝容器”相對較容易理解，就是用于包裝內(nèi)容物的容器，其具體表現(xiàn)可能是袋子、瓶子或盒子等各種各樣的外包裝。容易產(chǎn)生誤解的是“其他包裝材料”?，F(xiàn)在定量包裝商品種類很繁雜，生產(chǎn)商為了方便消費者或為了促銷產(chǎn)品，在包裝內(nèi)加了很多其他物品。比較典型的例子就是方便面。在方便面的包裝中，生產(chǎn)商加入了各種調(diào)料品；為了方便消費者隨時使用放入了小叉子；為了吸引消費者又加入了一些兒童玩具等。從分類上看，這些輔助性物品不屬于包裝材料，因此不應列入“其他包裝材料”。但從消費者選擇的角度來看，這些附加的物品雖然也影響和決定了消費者是否購買，但方便面的內(nèi)容物依然是以面餅的實際重量來決定的。因此面餅的重量才是方便面這類商品的凈含量的體現(xiàn)，其他一切輔助性物品都不能算是凈含量。為了體現(xiàn)調(diào)味品在其價值中的比例，有些廠家將調(diào)味品的凈含量也同時標出，不失為一種聰明的做法。因為一旦標注出來，作為商品的明示承諾就列入監(jiān)督的對象，同時也讓消費者明明白白消費，這樣就會減少很多監(jiān)督和被監(jiān)督方、消費者和廠商的誤解。
　　根據(jù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實際情況，作者建議對凈含量的定義進行修改，將“其他包裝材料”修改為:“和與該產(chǎn)品包裝在一起的其他任何材料”。同時應盡可能細的對定義進行補充說明，以免產(chǎn)生誤解。
　　在確定凈含量時還要注意商品類別不同造成的對凈含量的誤解:如干凍食品和水凍食品。干凍食品在其快速冷凍或運輸過程中可能會產(chǎn)生一些結(jié)冰，但這些是屬于產(chǎn)品工藝和儲存運輸過程中的必然產(chǎn)物，也是產(chǎn)品質(zhì)量(必然含有一定比例的水分)所允許的，因此其凈含量應包括在內(nèi)。而對于水凍食品，其用于保鮮所用的冰是不能食用的，因此這些冰不能算是凈含量。檢驗時要融化這些冰，除去冰對內(nèi)容物的影響。    

　　二、 確定合理的單件負偏差要求

　　確定合理的單件負偏差要求和允許超出單件負偏差的數(shù)量，不僅是進行凈含量監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，同時也是生產(chǎn)者組織生產(chǎn)的依據(jù)。從宏觀上講，對國家的經(jīng)濟活動都產(chǎn)生重大的影響，因此具有很重要的實際意義。
　　單件負偏差的產(chǎn)生是由生產(chǎn)過程中凈含量的控制水平?jīng)Q定的。在凈含量的控制中包裝機的穩(wěn)定性是最主要的決定因素，因此單件負偏差的確定可以說是由包裝機的穩(wěn)定性決定的。廣義來說，就是由全國生產(chǎn)企業(yè)中普遍的包裝機的穩(wěn)定性即包裝水平?jīng)Q定的。即包裝企業(yè)在生產(chǎn)時，不考慮對凈含量的其他的影響因素，將包裝機設定為凈含量的標稱值，由包裝機全自動包裝1小時時，包裝機可能出現(xiàn)的最大負偏差。這樣按照全國企業(yè)生產(chǎn)中普遍的包裝機的穩(wěn)定性來確定負偏差，對于企業(yè)較容易達到要求。對于包裝機波動大于要求的，企業(yè)可以通過縮短調(diào)機時間，增大調(diào)機頻率來實現(xiàn)。在《定量包裝商品計量監(jiān)督管理規(guī)定宣貫手冊》(中國計量出版社，1996年版)在“執(zhí)行《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》應當注意的問題”中對這個問題是這樣描述的:“在《規(guī)定》制定過程中，國家技術監(jiān)督局對國內(nèi)的32個定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)研和抽樣測試。結(jié)果表明，該負偏差要求適合我國目前包裝機的準確水平。正常情況下，大多數(shù)企業(yè)可以達到該負偏差的要求，或者經(jīng)過努力可以達到?！?/P>

　　從這個角度出發(fā)，我們可否提出以下幾個問題:
　　1.對于這樣一個關系到國計民生的規(guī)定，對32家企業(yè)進行調(diào)研是否少了？
　　2.這個“最初來源于70年代歐共體內(nèi)的一些國際法制計量組織成員國”(宣貫手冊原文)的負偏差規(guī)定，是否真的和我國的實際情況相符合？

　　3.從現(xiàn)在對各類定量包裝商品的監(jiān)督經(jīng)驗來看，我國在自動化包裝的水平上，不同類別的商品的整體包裝水平和國際先進水平差距各有不同，可否考慮分類進行管理。
　　從上述分析可見，確定合理的單件負偏差要求是從全自動包裝線的角度來考慮的，在整個定量包裝商品凈含量的監(jiān)督過程中并沒有考慮手動包裝的情況。而現(xiàn)階段我國的普遍包裝水平仍不高，除了自動化包裝外，還存在著大量的半自動包裝和全手動包裝。因此有必要對這兩種包裝工藝尤其是手動包裝進行討論。
　　在手動包裝上有個誤區(qū)，認為企業(yè)要提高包裝水平，就必須實現(xiàn)自動化包裝。其實在凈含量的控制中最難控制的反而是全自動包裝。因為整個包裝過程是全自動化的，因此包裝線的不穩(wěn)定性是造成凈含量漂移的最主要因素。有時為了保證凈含量的要求，企業(yè)在對包裝線技術改造仍不能達到要求的，不得不更換包裝線。相反全手動包裝是最容易控制凈含量的。因為手動包裝的過程就是人工經(jīng)過皮重稱重、去皮、人工加入內(nèi)容物，根據(jù)稱重衡器的示值確定是否加滿。手動包裝凈含量的波動實際只是由包裝時的稱量器具的波動決定。從上述分析來看，全手動包裝嚴格意義上不算是定量包裝。因為定量包裝商品凈含量的控制的所有出發(fā)點都是從自動包裝上考慮，考慮包裝線的波動和企業(yè)以抽樣的方式進行監(jiān)督。而手動包裝相當于對產(chǎn)品進行全部檢驗。手動包裝可以做到比自動包裝好得多的包裝準確度，只是惟一犧牲的是包裝效率。手動包裝如此容易控制，因此不存在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝達不到要求，一旦發(fā)現(xiàn)手動包裝不合格，即可判斷生產(chǎn)企業(yè)惡意缺斤短兩。

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　　三、 確定檢驗批

　　(一) 不同的抽樣點的分析
　　確定檢驗批的關鍵是由抽樣點的不同確定的。因此要首先分析在進行定量包裝監(jiān)督檢驗時不同的抽樣點的情況。執(zhí)行定量包裝計量監(jiān)督的主體有兩個:一個是代表消費者利益的、由政府執(zhí)法部門進行的監(jiān)督檢驗。一個是生產(chǎn)商進行的對自己產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。這兩個主體雖然在進行檢驗的目的上有所不同，但由于生產(chǎn)商在判斷其產(chǎn)品是否合格時，也要考慮在實際中政府部門如何進行判定，因此生產(chǎn)商的檢驗行為基本上由政府部門的行為所確定，從這個角度上講，兩者又是一致的。
　　從抽樣點上來分類，無非就是在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)和流通領域。生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)包括在生產(chǎn)現(xiàn)場抽樣和在倉庫抽樣。流通領域內(nèi)包括在批發(fā)商倉庫和零售市場抽樣。由于以上兩種倉庫抽樣方式近似，可以合并為同一類。所以從抽樣點上可分為三種抽樣點:生產(chǎn)線、倉庫和零售點。

　　1.在生產(chǎn)線進行抽樣
　　從樣品代表性的角度看，生產(chǎn)廠包裝線是最佳的取樣點。在企業(yè)生產(chǎn)線抽檢有以下好處:
　　(1)可以按抽樣標準抽到足夠量的樣品。因為從理論上講，對于抽檢，由于樣品對整體的代表性，必然存在判斷上的風險。樣品越少，代表性越差；樣品越多，代表性越好。如果對檢驗批進行全部檢驗，則不存在判斷風險，所得出的結(jié)果100%可靠。因此抽到足夠多的樣品，在抽樣中非常重要。在企業(yè)生產(chǎn)線抽查，所抽樣品量越大，越能反映企業(yè)實際生產(chǎn)情況。
　　(2)通過查閱該企業(yè)在凈含量控制方面的歷史數(shù)據(jù)以了解和正確評價它們在這方面工作的水平。
　　(3)能更好地指導和幫助企業(yè)找出對凈含量控制的有效方法。
　　抽樣檢查的一個重要目的是督促企業(yè)對凈含量進行控制。凈含量足量的產(chǎn)品是靠企業(yè)包裝出來的，而非抽檢檢出來的。處罰僅是手段之一，而非目的。
　　(4)能更好地幫助企業(yè)完善它們的凈含量控制系統(tǒng)。只有企業(yè)確實掌握了一套凈含量控制手段并實施得當，消費者的利益才能得到切實的保護。
　　為了更好的體現(xiàn)抽樣的公正性和科學性，在廠家包裝線上抽檢應為凈含量檢查的發(fā)展方向。這在一些發(fā)達國家已達成共識并得到實施。

　　2.在倉庫進行抽樣
　　倉庫抽樣的好處也是能抽到足夠量的樣品。但在倉庫抽樣時存在以下兩個問題:
　　(1)很難按生產(chǎn)線的時間段抽取反映實際生產(chǎn)情況的樣品。
　　(2)按分層隨機抽樣，貨物搬動量很大，不易操作。

　　3.在市場進行抽樣
　　從監(jiān)督角度來看，市場監(jiān)督以其監(jiān)督的直接、快捷的優(yōu)勢，將長期作為一種主要的監(jiān)督方式存在。問題是市場抽樣的樣品對生產(chǎn)企業(yè)的實際生產(chǎn)水平的代表性是不夠的，甚至是遠遠不夠的。正是由于代表性不夠，就存在同一批在生產(chǎn)企業(yè)檢驗合格的產(chǎn)品在市場抽樣時被判斷為不合格。這種情況發(fā)生的可能性非常大，尤其是對于產(chǎn)品在全國進行銷售的企業(yè)。解決這個問題的方案有兩個:一是盡可能減少市場抽樣；二是在市場抽樣時，加入由于市場抽樣代表性不足所帶來誤判風險的市場抽樣修正值。

　　(二)如何在不同的抽樣點確定檢驗批

　　1.在生產(chǎn)線上及倉庫的檢驗批
　　在生產(chǎn)廠包裝現(xiàn)場及倉庫進行抽樣，檢驗批可定義為該企業(yè)連續(xù)一小時或大致連續(xù)包裝出來的成品數(shù)作為一個檢驗批。  

　　2.在商場中的檢驗批
　　在商場進行抽樣，檢驗批規(guī)定為同一抽樣地點同種商品的總和或經(jīng)銷者一次進貨的同種商品的數(shù)量。這樣的檢驗批的確定基于兩個方面的考慮:(1)在商場中很難抽到同一批產(chǎn)品，即使同一天的產(chǎn)品都很難抽到。(2)用所見即所得的方式，人為混亂不同批次的產(chǎn)品，即人為將不同的生產(chǎn)批次進行混合，以減少市場抽查所帶來的誤判風險。  

　　(三)在檢驗批中進行抽樣
　　總則:樣本應在檢驗批中隨機抽取。包裝物有破損、污染等可能引起凈含量檢查結(jié)果偏差的缺陷商品不能作為樣本單位。杜絕預抽樣的現(xiàn)象。

　　1. 生產(chǎn)線上的抽樣
　　在生產(chǎn)企業(yè)的包裝現(xiàn)場使用等距抽樣的抽樣方法:按一定單位商品數(shù)為規(guī)定的間隔進行抽樣，抽樣間隔應按批量和樣本量確定。

　　2.倉庫中的抽樣
　　分層抽樣適用于生產(chǎn)企業(yè)倉庫及流通企業(yè)倉庫。具體抽樣辦法是:將檢驗批的N個單位商品按某一幾何形狀分為k層，每層含n_i個單位商品；然后從每層隨機抽取n_i個樣本單位，構(gòu)成樣本量為n的樣本。

　　3.商場中的抽樣
　　隨機抽樣適用于流通企業(yè)零售商場的零售現(xiàn)場。抽樣方法是把批中的單位商品按自然數(shù)從“1”開始順序編號，然后用隨機骰子獲得的隨機數(shù)對號抽取。
　　(四)檢驗樣本
　　定量包裝商品由于包裝種類繁多，對其凈含量的檢驗也較為復雜，樣本檢驗將在以后章節(jié)具體詳細介紹。
　　(五)合理判斷檢驗批是否合格
　　判斷檢驗批是否合格，根據(jù)超出單件負偏差樣品的個數(shù)和平均凈含量兩個標準，缺一不可。下面分析合理判斷的一些問題。

　　1.和企業(yè)實際生產(chǎn)情況的關系
　　(1)企業(yè)生產(chǎn)線上的檢驗批，完全反映企業(yè)實際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，就直接反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿足國家要求，對企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是非常合理的。
　　(2)在倉庫中抽出的檢驗批，基本反映企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，也基本反映企業(yè)在凈含量的控制上不能滿足國家要求，對企業(yè)的處罰、不合格公布、整改是很必要的。
　　(3)在商場中抽出的檢驗批，基本上不能反映企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。如果出現(xiàn)不合格的情況，雖然按《規(guī)范》中的規(guī)定，判斷結(jié)果只對該檢驗批，而不能對企業(yè)的實際生產(chǎn)情況進行外延，一旦登報公告，企業(yè)損失很大。本著對企業(yè)負責的態(tài)度，建議全國統(tǒng)一要求，在市場抽樣的檢驗不合格的處理只能是經(jīng)濟處罰，不做公告。對企業(yè)的生產(chǎn)實際情況，可要求企業(yè)所在當?shù)卣嬃抗芾聿块T進行核查后再進行嚴肅處理。

　　2.對檢驗對象和檢驗批的誤解
    定量包裝商品由于是分批進行檢驗，同一商品不同批次凈含量的均勻性可能有很大程度的不同。即使經(jīng)嚴格檢驗確定為合格的大批被隨機分割成不同的小批時，這些小批也有可能被檢驗出不合格。分的小批的批量越小，被檢出不合格的可能性越大。因此不存在永遠凈含量合格商品。這一點和質(zhì)量檢驗有本質(zhì)差別。

　　由于凈含量的檢驗一般都要去皮，因此是破壞性的檢驗。包裝破損后，留樣就毫無意義。即使對于同一檢驗批，由于隨機抽樣的風險性，如果不進行有目的的預抽樣的話，留樣的檢驗結(jié)果可能會與真正檢驗的樣品的結(jié)論不同。因此定量包裝凈含量的市場抽樣不宜再抽備查的留樣。

　　3.從檢驗數(shù)據(jù)上分析企業(yè)生產(chǎn)情況
　　其實從凈含量的檢驗數(shù)據(jù)上是可以對生產(chǎn)過程有個基本的判斷的。凈含量的檢驗結(jié)果一般有幾種情況:

　　(1)皮重波動較大
　　皮重波動較大的情況，反映出企業(yè)在定量包裝商品凈含量的控制上沒有下功夫。因為不管是體積標注還是質(zhì)量標注，企業(yè)要控制凈含量就必須要在生產(chǎn)的同時進行監(jiān)督抽查，為了提高抽查的效率，企業(yè)一般都采用稱重的辦法進行控制。甚至對體積標注的產(chǎn)品，也要通過密度或比重換算到重量來檢驗。如果皮重波動較大，抽查將無法進行。抽查都無法進行的企業(yè)，凈含量就根本無法控制。如果皮重波動較大時，檢驗出的凈含量值也波動較大(包括正偏差超出較多的情況)，即可判斷該企業(yè)無凈含量控制手段。即使本批僥幸合格，對該種商品的監(jiān)督檢驗不合格的可能性也很大。

　　當然對于皮重波動較大，而又無法避免的情況，如裝雪花膏的瓷瓶，因為工藝問題，很難保持皮重的均勻。有些生產(chǎn)廠家采用預先對皮重進行稱重并編號，再將編號后的瓷瓶按生產(chǎn)批的抽樣間隔放入罐裝線中的辦法，比較有效地解決了抽檢中的皮重問題。

　　(2)凈含量波動較大
　　凈含量波動較大，則直接反映罐裝線波動較大。罐裝線波動較大是控制上最難解決的問題，出現(xiàn)不合格的可能性最大。

　　(3)凈含量波動較小
　　凈含量波動較小，說明罐裝線波動較小?？赡苁枪扪b線本身準確度較高，也可能是全手動包裝。這種情況下出現(xiàn)不合格，一般是平均凈含量達不到要求。這種不合格的出現(xiàn)，直接說明企業(yè)有意作弊，故意缺斤短兩，應當重罰。