2020年，北京已全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了全計量、全收費。昨日，北青-北京頭條記者從市財政局、市水務局獲悉，本市近年來通過出臺一系列政策文件、建立全鏈條管理機制、配套建設(shè)微灌、噴灌等田間節(jié)水設(shè)施、制定農(nóng)業(yè)水價政府指導價等，探索形成了農(nóng)業(yè)用水 “細定地、嚴管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的節(jié)水新模式。而從今年起，本市首次針對農(nóng)業(yè)用水出臺的節(jié)水獎勵辦法——《北京市“兩田一園”高效節(jié)水獎勵資金管理辦法》正式實施。按照辦法，年度“兩田一園” 實際用水量低于農(nóng)業(yè)用水限額指標的節(jié)約水量，每1立方米由市級財政給予資金獎勵1元。

多項政策文件頻出

農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面鋪開

2014年2月25日和26日，習近平總書記在視察北京工作時，強調(diào)要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。這是根據(jù)新時期首都城市戰(zhàn)略定位對北京農(nóng)林水發(fā)展提出的新任務和新要求。同年9月，北京市委市政府正式出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》。《意見》明確了“量水發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”的原則，旨在通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平、“菜籃子”保障水平、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)水平。而這份文件的出臺，后來被認定為是北京農(nóng)業(yè)節(jié)水新坐標，在這份文件的“指揮棒”下，北京農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作就此翻開了嶄新一頁。

市有關(guān)部門及時對任務進行細化分解，制定下發(fā)了《北京農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實施方案》,水務部門圍繞“農(nóng)業(yè)用新水負增長”的硬約束，頂層設(shè)計推動實施“細定地、嚴管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的節(jié)水新模式，在順義、房山、通州漷縣系統(tǒng)地開展了農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水試點工作，實施工程與農(nóng)藝相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合、計量收費與節(jié)約獎勵相結(jié)合的綜合措施，探索農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水試點成效。

到了2017年2月，習近平總書記再次視察北京工作，要求做好“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，北京市委市政府結(jié)合疏解整治促提升行動，強力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，決策者們把新的節(jié)水目標鎖定在了全市的糧田、菜田、鮮果果園上。于是，2017年6月30日，北京市政府辦公廳發(fā)布《北京市推進“兩田一園”高效節(jié)水工作方案》，推動“兩田一園”實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、進一步降低農(nóng)業(yè)用水總量、提高農(nóng)業(yè)用水效率。同年，由市水務局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委等五部門聯(lián)合印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》出臺，對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作做出進一步具體部署，強調(diào)了健全完善農(nóng)業(yè)計劃用水制度，強化了區(qū)政府推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主體責任。自此，北京市農(nóng)業(yè)水價綜合改革在全市各區(qū)相繼鋪開。

正是在這一背景下，“兩田一園”高效節(jié)水聯(lián)席會議辦公室（簡稱“兩田一園辦”）成立，開始全力推動糧田、菜田、果園高效節(jié)水工作，積極探索農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。

新增35萬余畝高效節(jié)水灌溉地

水利用系數(shù)將達0.75以上

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，“細定地、嚴管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”這一節(jié)水新模式貫穿始終。

以細定地為例，重新劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積控制在250萬畝左右，其中：糧田80萬畝、菜田70萬畝、鮮果果園100萬畝。“經(jīng)過農(nóng)業(yè)水價的綜合改革，農(nóng)業(yè)用水量‘負增長’的目標已經(jīng)實現(xiàn)。北京市農(nóng)業(yè)用水量由2013年的7.3億方下降到2019年的3.69億方，已實現(xiàn)‘十三五’水務發(fā)展規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)用水量控制在5億立方米左右的目標。”相關(guān)人員指出。

據(jù)了解，在綜合改革中，“上設(shè)施”是至關(guān)重要的一步，要首先對籽種、蔬菜、果樹配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，不同種植結(jié)構(gòu)采用不同節(jié)水設(shè)施 ，“就是要改變之前大水漫灌的方式，對農(nóng)作物進行精細化灌溉，讓其既生長得更好，又能省下水！”

于是，每年將用水指標分解到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，嚴格實行灌溉用水限額管理。設(shè)施作物每年用水量不超過500立方米/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200立方米/畝，鮮果果園每年用水量不超過100立方米/畝。 “如此標準下，不上節(jié)水設(shè)施，用水肯定是不夠的?！毕嚓P(guān)負責人說，按照“缺什么補什么”的原則，各區(qū)首先強力推動灌溉方式由低壓管道輸水灌溉向微灌、噴灌等用水效率更高的節(jié)水灌溉方式轉(zhuǎn)變。在“兩田一園”范圍內(nèi)采取高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，發(fā)展雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化、防草布、蓄水保墑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，引導農(nóng)戶采用高效節(jié)水灌溉方式。自“十三五”以來已累計將35萬余畝地變成高效節(jié)水灌溉地。

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐年提升。由2013年的0.701提高到2019年的0.747，年均增長1.04%。預計2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將達到0.75以上，也就是說從農(nóng)業(yè)灌溉水源井每提取1方水，75%被用于田間農(nóng)作物的灌溉。

兩田一園農(nóng)業(yè)用水

實現(xiàn)全計量全收費

農(nóng)用井不交水費，是上世紀50年代為鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)定下的老規(guī)矩。農(nóng)業(yè)用水綜合水價改革最大的轉(zhuǎn)變就在于交納水費?！案鲄^(qū)根據(jù)實際情況確定農(nóng)業(yè)用水水價，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，促節(jié)水?！薄皟商镆粓@辦”相關(guān)人員表示。

所謂統(tǒng)收費就是各區(qū)政府負責制定本區(qū)農(nóng)業(yè)水價政府指導價，執(zhí)行超限額累進加價政策，村集體通過“一事一議”確定具體價格水平，如：順義區(qū)農(nóng)業(yè)用水限額內(nèi)指導價為0.65元/方—1元/方，超限額加收水資源稅；房山區(qū)農(nóng)業(yè)用水限額內(nèi)指導價為0.56元/方—1元/方，超限額1.5元/方，并加收水資源稅?！坝捎谵r(nóng)業(yè)灌溉骨干工程全部由政府投入，田間節(jié)水工程也有政府補助，因此農(nóng)業(yè)水價主要是為了彌補動力費、人工費、日常維修費等部分運營成本?！毕嚓P(guān)人員解釋說。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的突出特點是水量計量，時時監(jiān)控。在機井管道上安裝流量計，采集水量數(shù)據(jù)，通過遠程傳輸數(shù)據(jù)到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉智能管理平臺，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水的動態(tài)監(jiān)控和管理。目前，“兩田一園”范圍內(nèi)1.7萬余眼灌溉機井全部實現(xiàn)裝表計量。

節(jié)水有獎

首個市級獎勵政策出臺

所謂“節(jié)有獎”，是根據(jù)用水戶節(jié)水工作開展情況及節(jié)水數(shù)量、考核結(jié)果發(fā)放節(jié)水獎勵資金，“實際上，各區(qū)都在因地制宜探索建立節(jié)水獎勵、先建后補、以獎代補等機制?！?市財政局王林琳介紹說，像最早啟動試點的房山，在不超過用水額度的情況下，每少用1立方米清水，農(nóng)民還能得到1元錢的獎勵，相當于政府對剩余的用水額度進行了回購。這樣一算，只要節(jié)水做得好，農(nóng)民的灌溉成本并不會增加。

據(jù)了解，從今年1月1日起，本市首次針對農(nóng)業(yè)用水出臺的節(jié)水獎勵辦法——《北京市“兩田一園”高效節(jié)水獎勵資金管理辦法》正式實施。按照該辦法，對有關(guān)行政區(qū)“兩田一園”范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際用水量低于用水限額指標的部分給予資金獎勵。獎勵標準以區(qū)為單位，年度“兩田一園” 實際用水量低于農(nóng)業(yè)用水限額指標的節(jié)約水量，每1立方米由市級財政給予資金獎勵1元。

“節(jié)水獎勵政策的出臺，將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負增長夯實制度基礎(chǔ)。同時，可保障農(nóng)業(yè)用水限額指標100%下達到村、按水量收費率達到100%?！笔兴畡站謩⑾橹冶硎?。