近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》，有關(guān)單位或個人于11月28日前將修改意見反饋國家市場監(jiān)管總局。意見稿對于食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，每起案件的舉報獎勵金額上限100萬元。舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。

關(guān)于《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》

公開征求意見的公告

  為維護公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴(yán)厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，財政部、市場監(jiān)管總局組織對《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號）進(jìn)行修訂，起草了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》?，F(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個人于2019年11月28日前將修改意見反饋國家市場監(jiān)督管理總局。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

　　一、登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送至zfdcc@samr.gov.cn， 

　　郵件主題請注明“《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　三、將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(郵編100820)，國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。請在信封注明“《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　意見建議反饋截止時間為2019年11月28日。

附件：1.《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》

2.《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

　            

市場監(jiān)督管理總局

2019年11月19日

市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法

（修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條　為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費者權(quán)益保護、價格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱“舉報人”，應(yīng)為自然人）舉報屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結(jié)案后，予以相應(yīng)獎勵的行為。

第三條　舉報人可以通過書面材料、12315平臺、電子郵件或其它形式，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第四條 舉報下列重大違法行為并經(jīng)查實屬于本辦法獎勵范圍：

（一）違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)

產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

（二）違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律

法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

（三）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的重大違法行為；

（四）市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎勵的。

（五）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)立案的違法行為。 

第五條  舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報要提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。

第六條  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。

第七條  舉報獎勵資金按照國家有關(guān)規(guī)定列入政府預(yù)

算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二章　獎勵條件

第八條  獲得舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)的；

  （二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握；

（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任。

第九條  舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下原則：

（一）同一案件由兩人及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；

（二）兩人及以上聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報獎勵分配。

（三）舉報人舉報同一事項，不重復(fù)獎勵；同一案件由兩人及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予以獎勵；最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認(rèn)定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。

（五）上級市場監(jiān)管部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進(jìn)行獎勵。

第十條  有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督義務(wù)人員的舉報；

（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報；

（三）實施違法行為人的舉報；

（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

 

第三章　獎勵標(biāo)準(zhǔn)

　　一級舉報等級：提供被舉報方的詳細(xì)違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的；

    三級舉報等級：提供被舉報方的基本違法事實及相關(guān)證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符；

第十二條　市場監(jiān)管部門按照舉報案件罰沒金額，同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下，獎勵金額不得高于第十三條的規(guī)定：

（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵。

屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵。

屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

（二）無罰沒款的案件，各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元、500元。

第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限100萬元。舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。具體由中央或各省級財政部門會同市場監(jiān)管部門確定。

第十四條 市場監(jiān)管部門已經(jīng)實施行政處罰的或者未做行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

           

第四章　獎勵程序

第十五條  負(fù)責(zé)舉報調(diào)查、作出最終處理決定的市場監(jiān)管部門在舉報查處結(jié)案后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵需舉報人申請啟動獎勵程序。

第十六條  舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)對舉報等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎勵決定告知舉報人。

第十七條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)管部門會商財政部門發(fā)放。

第十八條 舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報人授權(quán)委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。

特殊情況可適當(dāng)延長舉報獎勵領(lǐng)取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。

第十九條  舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)管部門提出復(fù)核申請。

  

第五章　監(jiān)督管理

第二十條 市場監(jiān)管部門要加強對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全舉報獎勵責(zé)任制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。

第二十一條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

    第二十二條 各級市場監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的;

（二）泄露舉報人信息的;

（三）向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

第二十三條  舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)管部門有權(quán)收回獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市市場監(jiān)督管理部門會同財政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的實施細(xì)則，并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。

第六章　附則

第二十五條  本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。

第二十六條  本辦法自公布之日起施行。原發(fā)布的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》同時廢止。