國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制；決定進一步推進通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境；要求更大力度對外開放，促進進出口多元化發(fā)展。

會議指出，信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)要堅持不懈，公正監(jiān)管必須落實到位，只有管得好才能放得開。加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

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一要以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。對能共享的信息不得要求市場主體重復(fù)提供。推廣信用承諾制，對相關(guān)行政許可事項，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。
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二要用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”。規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。結(jié)合“雙隨機、一公開”，大力推進信用分級分類監(jiān)管，按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。
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三要推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。

會議還決定進一步推進通關(guān)便利化、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，要求更大力度對外開放、促進進出口多元化發(fā)展。會議還研究了其他事項。




今年以來
國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)多次就市場監(jiān)管、
食藥安全、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域工作作出部署
來看看都有哪些▼


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時間：2019年5月5日
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話題：部署以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境；



會議指出，為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點，近年來各地區(qū)各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項，優(yōu)化了公共服務(wù)和營商環(huán)境。下一步，要繼續(xù)梳理和取消證明事項，對保留的事項實行清單管理，重點推進建立證明事項告知承諾制，促進信用社會建設(shè)。

會議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。試點中，申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，由行政機關(guān)以書面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后，行政機關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項，并通過信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強事中事后監(jiān)管。建立申請人誠信檔案和黑名單制度，對提供虛假承諾等實行失信聯(lián)合懲戒，鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營，夯實社會信用基礎(chǔ)。上述試點取得經(jīng)驗后要盡快向全國推廣。


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時間：2019年4月30日
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話題：深化“放管服”改革，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模。


實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴招，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

深化“放管服”改革，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)，民辦機構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提高培訓(xùn)針對性實效性。


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時間：2019年4月3日
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主題：配合《外商投資法》實施、適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。



會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設(shè)定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度，大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。

會議強調(diào)，要進一步推進國家藥品集中采購試點、短缺藥監(jiān)測應(yīng)對和醫(yī)療救助工作。一要完善集中采購制度，加強中標藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，實現(xiàn)降價惠民。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，及時全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應(yīng)。完善監(jiān)測預(yù)警機制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強化儲備、統(tǒng)一采購或定點生產(chǎn)等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價。三要在做好基本醫(yī)療保障的同時，進一步完善醫(yī)療救助制度，落實落細參保繳費資助、直接救助等措施，切實提高困難群眾獲得感。


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時間：2019年3月26日
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主題：確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，更大激發(fā)市場活力；通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。


會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，對標先進水平，聚焦短板弱項，加大力度打好優(yōu)化營商環(huán)境硬仗，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一要從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日內(nèi)，進一步破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點。二要按照競爭中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落后。三要推進公正監(jiān)管，糾正政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域建立巨額賠償和罰款制度，對違法違規(guī)導(dǎo)致嚴重后果的企業(yè)和責(zé)任人嚴加懲處。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推行信用監(jiān)管，打造充滿活力又公平有序的市場。

會議通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。草案細化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標準、風(fēng)險監(jiān)測等制度，確保食品安全，維護人民健康。



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時間：2019年2月20日
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主題：決定再取消和下放一批行政許可事項、在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。


按照黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境部署，立足更多向市場放權(quán)、強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，會議決定，一是聚焦更大激發(fā)市場活力，再取消企業(yè)名稱預(yù)先核準、一些產(chǎn)品注冊初審等25項行政許可事項，將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項許可權(quán)限下放至省級或以下政府部門。既簡化程序、降低企業(yè)交易成本，也有利于把政府監(jiān)管更多聚焦安全等重要方面。二是在試點基礎(chǔ)上向全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等制度，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。上半年在全國做到將工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內(nèi)。


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時間：2019年2月11日
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主題：部署加強癌癥早診早治和用藥保障的措施，決定對罕見病藥品給予增值稅優(yōu)惠。


會議指出，加強癌癥、罕見病等重大疾病防治，事關(guān)億萬群眾福祉。一要加快完善癌癥診療體系。堅持預(yù)防為主，推進癌癥篩查和早診早治，努力降低死亡率。強化科技攻關(guān)，支持腫瘤診療新技術(shù)臨床研究和應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提高基層醫(yī)療機構(gòu)診療能力。二要加快境內(nèi)外抗癌新藥注冊審批，滿足患者急需。組織專家遴選臨床急需境外新藥，完善進口政策，促進境外新藥在境內(nèi)同步上市。暢通臨床急需抗癌藥的臨時進口渠道。落實抗癌藥降價和癌癥患者醫(yī)療救助等措施，修訂管理辦法，加快醫(yī)保藥品目錄調(diào)整頻率，把更多救命救急的抗癌藥等藥品納入醫(yī)保，緩解用藥難用藥貴。三要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環(huán)節(jié)減按3%征收增值稅，國內(nèi)環(huán)節(jié)可選擇按3%簡易辦法計征增值稅。



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時間：2019年1月2日
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主題：決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題。



為回應(yīng)廣大市場主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點，促進企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會議決定，一是簡化注銷流程。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷。二是簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。三是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。采取上述改革措施，企業(yè)注銷時間將大幅壓縮，簡易注銷時間減少一半。