市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于2019年6月28日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.登陸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：FGS@saic.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》公開征集意見”字樣。

　　4.通訊地址：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司，郵編100082。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》公開征集意見”字樣。

　　附件：1. 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定（征求意見稿）

　　　　　2. 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定（征求意見稿）起草說明

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年5月29日

 

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定

（征求意見稿）

 第一章 總則

第一條  為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，適用本規(guī)定。

第三條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則，依照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。

第四條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、實(shí)施主體、程序、時(shí)限（包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審時(shí)限）、申請(qǐng)書格式文本、申請(qǐng)材料目錄、收費(fèi)依據(jù)（包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)）等內(nèi)容。

第五條  符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

 

第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)

第六條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

第七條  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法將其職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。
　　委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義依法實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。

第八條  委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)可以將行政許可的受理、審查、決定、變更、撤回、撤銷、注銷、送達(dá)等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機(jī)關(guān)。
　　委托實(shí)施行政許可，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書。委托書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┪袡C(jī)關(guān)名稱；
　?。ǘ┦芪袡C(jī)關(guān)名稱；
　?。ㄈ┪袑?shí)施行政許可的事項(xiàng)以及委托權(quán)限范圍；
　?。ㄋ模┪袡C(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；
　?。ㄎ澹┪衅谙?。
　　需要延續(xù)委托期限的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托期限屆滿十五日前與受委托機(jī)關(guān)重新簽訂委托書。不再延續(xù)委托期限的，期限屆滿前已經(jīng)受理或者啟動(dòng)撤回、撤銷程序的行政許可，按照原委托權(quán)限實(shí)施。

第九條  委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、委托權(quán)限范圍、委托期限等內(nèi)容。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實(shí)施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。
　　委托機(jī)關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

第十條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施的外，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。
　　專業(yè)技術(shù)組織接受委托實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的費(fèi)用由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

 

第三章　準(zhǔn)入程序

第一節(jié) 申請(qǐng)與受理

第十一條  自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可需要采用申請(qǐng)書格式文本的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本。申請(qǐng)書格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

第十二條  申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出行政許可申請(qǐng)的除外。
　　委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效方式證明委托雙方身份以及委托關(guān)系。

第十三條  申請(qǐng)人可以直接到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請(qǐng)，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，并對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請(qǐng)人以兩種以上方式提出行政許可申請(qǐng)的，以在先提出行政許可申請(qǐng)的方式為準(zhǔn)；同時(shí)以兩種以上方式提出的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門從中選擇實(shí)施行政許可的方式。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)提出經(jīng)營(yíng)者集中等行政許可申請(qǐng)的方式有特殊要求的，依照其規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠獲得的申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人提供。

第十四條  申請(qǐng)人到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的時(shí)間為提出申請(qǐng)的時(shí)間。

申請(qǐng)人通過信函提出申請(qǐng)的，以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收訖信函的時(shí)間為提出申請(qǐng)的時(shí)間。

申請(qǐng)人通過傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)材料到達(dá)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定的傳真號(hào)碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的時(shí)間為提出申請(qǐng)的時(shí)間。

第十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并說明理由。
　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期；更正后申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。按照規(guī)定需要退回申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以退回。申請(qǐng)人未按要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，視為未收到行政許可申請(qǐng)，無需作出不予受理的決定。逾期不告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理。
　　（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

第十六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第十七條  能夠即時(shí)作出行政許可決定的，可以不出具受理憑證。

 

第二節(jié) 審查與決定

第十八條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
　　依法需要核對(duì)申請(qǐng)材料原件的，核查人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件并注明核對(duì)情況。申請(qǐng)人不能提供申請(qǐng)材料原件或者核對(duì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料與原件不符的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠即時(shí)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中、藥品經(jīng)營(yíng)等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十九條  負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定；沒有規(guī)定的，實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定合理時(shí)限。

經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、核查，依法需要進(jìn)行整改的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和要求予以整改。逾期未予整改或者整改不合格的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。
　　行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第二十一條  法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定作出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定，以及逾期未作出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，視為準(zhǔn)予行政許可的，依照其規(guī)定。

第二十二條  行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

未經(jīng)申請(qǐng)人同意，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員、參與專家評(píng)審等的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法公開申請(qǐng)人前述信息的，允許申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)提出異議。

 

第三節(jié) 變更與延續(xù)

第二十三條  被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以變更。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)受理跨轄區(qū)住所變更登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、變更或者解除經(jīng)營(yíng)者集中限制性條件的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條  行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

依據(jù)前款實(shí)施的行政許可變更程序，參照行政許可撤回執(zhí)行。

第二十五條  被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請(qǐng)的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿日次日起算。

第二十六條  被許可人未在規(guī)定期限內(nèi)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)，但其申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理。

能夠在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定，并且行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定；行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。

未能在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)等行政許可延續(xù)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)決定的，依照其規(guī)定。

第二十七條  因紙質(zhì)行政許可證件遺失或者損毀，被許可人申請(qǐng)補(bǔ)辦的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。

補(bǔ)辦的行政許可證件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。

第二十八條  行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤，被許可人向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)更正的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以更正。

作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以更正。更正后的行政許可證件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，除更正事項(xiàng)外，與原行政許可證件一致。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件，并將更正后的行政許可證件依法送達(dá)被許可人。

 

第四節(jié) 期限

第二十九條  除即時(shí)作出行政許可決定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十一條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

 

第五節(jié) 中止與終止

第三十二條  受理行政許可申請(qǐng)后作出行政許可決定前，發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止實(shí)施行政許可情形的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以中止。

中止實(shí)施行政許可的情形消除后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照規(guī)定實(shí)施行政許可。

第三十三條  受理行政許可申請(qǐng)后作出行政許可決定前，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人撤回行政許可申請(qǐng)的；

（二）賦予自然人、法人或者其他組織特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，法人或者其他組織依法終止的；

（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者根據(jù)有關(guān)改革決定，申請(qǐng)事項(xiàng)不再需要取得行政許可的；

（四）依法需要繳納費(fèi)用，但申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的；　

（五）因不可抗力需要終止實(shí)施行政許可的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可的情形。

第三十四條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門中止或者終止實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第三十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門終止實(shí)施行政許可，申請(qǐng)人已經(jīng)繳納費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將費(fèi)用退還申請(qǐng)人，但收費(fèi)項(xiàng)目涉及的許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。

 

第四章 退出程序

第一節(jié) 撤回

第三十六條  有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為了公共利益的需要，可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可：

（一）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

（二）準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。

第三十七條  行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)修改或者廢止的，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為需要撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)。

行政許可所依據(jù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修改或者廢止的，所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要撤回行政許可的，參照前款執(zhí)行。

作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照公告要求撤回行政許可，向被許可人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證，或者向社會(huì)統(tǒng)一公告撤回行政許可的決定。

第三十八條  準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)被許可人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，對(duì)可能需要撤回的行政許可進(jìn)行審查。

作出行政許可撤回決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。

被許可人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄；被許可人自收到書面告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出撤回行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第三十九條  撤回行政許可給自然人、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

 

第二節(jié) 撤銷

第四十條  有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第四十一條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第四十二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

發(fā)現(xiàn)其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和證據(jù)移送作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，可以自行調(diào)查核實(shí)，也可以責(zé)令作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查核實(shí)。

第四十三條  作出撤銷行政許可決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。

第四十四條  被許可人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人自收到書面告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。

被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

第四十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自本行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形之日起九十日內(nèi)作出是否撤銷的決定。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

作出是否撤銷決定過程中的聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第四十六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出撤銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第四十七條  撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本規(guī)定第四十條規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，作出撤銷行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

依照本規(guī)定第四十一條規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

 

第三節(jié) 注銷

第四十八條  有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷手續(xù)：

（一）被許可人或者清算人申請(qǐng)辦理主體資格注銷手續(xù)的；

（二）被許可人不再從事相應(yīng)行政許可活動(dòng)，并且不存在因涉嫌違法正在被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者司法機(jī)關(guān)調(diào)查的情形，申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

（三）賦予自然人特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，其近親屬申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施，被許可人申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。

第四十九條  有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù)：

（一）除主體資格外的其他行政許可有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）法人或者其他組織已經(jīng)依法終止，需要注銷其他行政許可的；

（三）除主體資格外的其他行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。

第五十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可注銷手續(xù)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十一條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)存在有本規(guī)定第四十九條規(guī)定的情形但尚未被注銷的行政許可的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)或者通報(bào)作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。收到報(bào)告或者通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理注銷手續(xù)。

第五十二條  注銷行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

 

第五章 聽證程序

第五十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)