質(zhì)檢總局修訂行政執(zhí)法證件管理辦法

新辦法將于明年4月1日起正式實(shí)施

　　隨著檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)法檢目錄的重大調(diào)整、綜合執(zhí)法體制改革以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等項(xiàng)改革措施的持續(xù)推進(jìn)，原有執(zhí)法證件管理模式與基層執(zhí)法實(shí)際的不適應(yīng)愈發(fā)突出。為更好地適應(yīng)當(dāng)前改革現(xiàn)狀以及執(zhí)法的實(shí)際需要，質(zhì)檢總局組織對(duì)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，對(duì)執(zhí)法證件實(shí)行下放管理，最大程度上為基層執(zhí)法提供便利。經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)并反復(fù)修改，修訂后的《管理辦法》已于近日公布，自2017年4月1日起正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，《管理辦法》在修訂過(guò)程中主動(dòng)適應(yīng)改革進(jìn)程，注重發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。圍繞當(dāng)前執(zhí)法重心下移和執(zhí)法體制改革的需要，對(duì)執(zhí)法證件的發(fā)放模式進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。修訂后的新《管理辦法》規(guī)定，由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一申領(lǐng)地方政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。將檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法證件審批權(quán)限由總局下放至直屬檢驗(yàn)檢疫局，對(duì)執(zhí)法證式樣重新設(shè)計(jì)公布。圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的管理要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位和資格管理，規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正式在編在崗人員，為開(kāi)展行政執(zhí)法人員清理提供依據(jù)。同時(shí)，推行執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，規(guī)定取得執(zhí)法資格的人員每年必須參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一測(cè)試。圍繞實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的改革需要，增加了直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從具備行政執(zhí)法資格的人員中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員的相關(guān)規(guī)定，完善制度規(guī)范推進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè)。

　　另外，考慮到原來(lái)執(zhí)法證件的報(bào)送審批程序繁瑣，取證周期長(zhǎng)，取證條件不盡合理，修訂后的新《管理辦法》著力對(duì)執(zhí)法證件的審批程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，取消了執(zhí)法證件申領(lǐng)條件中一些不合理的限制，刪除了年度審核方面的規(guī)定，重點(diǎn)明確了法制工作部門在執(zhí)法證管理方面的職責(zé)，并對(duì)執(zhí)法證件的換領(lǐng)、注銷等程序作出了補(bǔ)充規(guī)定。

　　據(jù)悉，2008年4月29日，質(zhì)檢總局頒布第106號(hào)令，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了第一次修訂，此次修訂是該《管理辦法》第二次進(jìn)行修訂。

　　質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革。當(dāng)前綜合執(zhí)法改革過(guò)程中基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也出現(xiàn)了執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不一致，處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等突出問(wèn)題。轉(zhuǎn)換管理方式并不意味著放任管理，質(zhì)檢總局將以此次執(zhí)法證件管理方式改革為契機(jī)，舉一反三，研究解決存在的突出問(wèn)題，以更大力度推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，推動(dòng)基層部門履職到位、依法行政。