《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
發(fā)布時間：2016-11-25
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來源：國家質(zhì)檢總局
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11月21日下午，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”》規(guī)劃的相關(guān)情況?？偩洲k公廳巡視員、副主任、新聞發(fā)言人羅方平主持發(fā)布會，國家認監(jiān)委副主任董樂群進行了發(fā)布，新聞出版廣電總局、工信部、國家民委、司法部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、體育總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、氣象局、鐵路局、中醫(yī)藥局、供銷總社等部門的負責(zé)同志出席了發(fā)布會，以下為發(fā)布的主要內(nèi)容：
一、《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺的背景
認證認可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
國家“十二五”規(guī)劃綱要及其系列規(guī)劃首次明確將認證認可檢驗檢測定位于現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，多處寫入認證認可檢驗檢測的相關(guān)內(nèi)容，將其列為11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類科技服務(wù)業(yè)的重要門類。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營業(yè)總收入以年均21%的速度快速增長，據(jù)統(tǒng)計，對國民經(jīng)濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。
《國家“十三五”規(guī)劃綱要》進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標(biāo)準和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》等專項規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測的作用。
基于認證認可、檢驗檢測的基礎(chǔ)定位和重要作用，急需國家從規(guī)劃和政策層面進行統(tǒng)籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認證認可的專項規(guī)劃，涉及檢驗檢測的內(nèi)容則散見在各個不同的行業(yè)規(guī)劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業(yè)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀上也帶來無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新活力不足、國際影響力不強等問題。基于此，有必要制定一部覆蓋整個認證認可檢驗檢測行業(yè)的專項規(guī)劃，以便更好地貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃的要求，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發(fā)展水平。
根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃制定工作的總體部署，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委牽頭，會同全國認證認可部際聯(lián)席會議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規(guī)劃》，對國內(nèi)外認證認可檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢、發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)進行了深入調(diào)研分析，經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，最終由32個部委聯(lián)合發(fā)布了這一《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》出臺的重要意義
《規(guī)劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業(yè)進行整體設(shè)計和統(tǒng)籌布局的專項規(guī)劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實施的行業(yè)規(guī)劃，對于貫徹實施質(zhì)量強國和制造強國戰(zhàn)略，加快推進國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
首先，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關(guān)任務(wù)和要求?！兑?guī)劃》以國家“十三五”規(guī)劃綱要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，與計量、標(biāo)準化等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃緊密銜接，與各行業(yè)專項規(guī)劃相互配套，并為地方規(guī)劃的制定提供依據(jù)，有利于強化認證認可檢驗檢測發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟提質(zhì)升級提供新動能。
第二，強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的地位作用。認證認可和檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)保障和支撐引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，有利于提高規(guī)劃的整體效能，避免分頭管理和無序發(fā)展，進一步夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)；同時，推動認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)做強做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
第三，形成各部門共同推動認證認可檢驗檢測發(fā)展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會通用的特點，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。國家按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了部際聯(lián)席會議機制，各部門共同推動認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。這部規(guī)劃由全國認證認可部際聯(lián)席會議成員單位和特邀單位的32個部委聯(lián)合制定并共同實施，能夠更好地滿足各行業(yè)對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時有利于加強對認證認可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規(guī)劃》實施提供有利保障。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施和工作機制。歸結(jié)起來，就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設(shè)認證認可強國“一個發(fā)展目標(biāo)”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“一條工作主線”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一個戰(zhàn)略支點”，建立深化改革、創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動模式”。下面，我重點介紹發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)兩個方面的情況。
關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》明確提出今后五年要加快推進認證認可強國建設(shè)，整體上邁入世界先進國家行列。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為認證認可大國，發(fā)證數(shù)量全球第一，在整體上處于與國際同步發(fā)展的水平，在局部領(lǐng)域開始發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們在《規(guī)劃》中提出建設(shè)認證認可強國的目標(biāo)，既是貫徹落實質(zhì)量強國、制造強國的必然要求，也是實現(xiàn)我國認證認可“三步走”戰(zhàn)略既定目標(biāo)的現(xiàn)實需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標(biāo)，建立認證認可強國指標(biāo)體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了路徑指引。預(yù)計到2020年，我國頒發(fā)有效認證證書總數(shù)將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右?？傮w來看，“十三五”期間認證認可檢驗檢測將繼續(xù)保持較快增長，進一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競爭力、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升。
關(guān)于發(fā)展任務(wù)?！兑?guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際化水平、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發(fā)展的6大類64項發(fā)展任務(wù)以及10項主要發(fā)展指標(biāo)。為了落實這些任務(wù)，重點實施四大工程，即助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務(wù)工程、創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程、“認證中國、聯(lián)通世界”工程。這4大基礎(chǔ)工程，立足于充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的橋梁作用、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的公共服務(wù)屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢，重點滿足裝備制造業(yè)和消費品質(zhì)量提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略需求，與國家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)緊密銜接。
此外，《規(guī)劃》從法治建設(shè)、配套政策、工程引領(lǐng)、實施機制等4個方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實施的工作措施。
四、做好《規(guī)劃》宣貫實施工作
《規(guī)劃》是國家層面對認證認可檢驗檢測行業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，為各部門各行業(yè)各地方開展相關(guān)工作提供了政策指引。為了把這部規(guī)劃宣傳好、落實好，我們將與各部門一起，組織開展《規(guī)劃》宣貫工作，建立《規(guī)劃》實施機制，確保推進認證認可強國建設(shè)這一目標(biāo)落到實處，為全面建成小康社會提供更加強有力的技術(shù)支撐。
一是要廣泛宣傳動員。質(zhì)檢總局、認監(jiān)委將會同各部門共同開展《規(guī)劃》宣貫工作，通過新聞發(fā)布、權(quán)威解讀、專題訪談、宣貫培訓(xùn)等多途徑宣貫《規(guī)劃》，讓社會各方及時了解、加深認識、積極支持，形成推進《規(guī)劃》實施的共識和合力。希望新聞界的朋友們多多關(guān)注，幫助我們做好宣傳。
二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全國認證認可部際聯(lián)席會議機制平臺的作用，會同各部門共同實施《規(guī)劃》。充分發(fā)揮各部門的行業(yè)管理職能，做好本《規(guī)劃》與各部門專項規(guī)劃的銜接配套，推動認證認可檢驗檢測更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)行業(yè)管理。
三是要健全實施機制。建立《規(guī)劃》任務(wù)分解和績效評估機制，編制年度行動計劃，將發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)進行細化分解，制定“對表”和“對標(biāo)”的具體措施，組織開展日常監(jiān)測、年度檢查和中期評估，確保《規(guī)劃》順利實施、圓滿完成。
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