千億研發(fā)“蛋糕”新“切法”:統(tǒng)一平臺(tái)+五類計(jì)劃
發(fā)布時(shí)間:2015-01-23
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來源:科技部
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新華網(wǎng)北京10月20日電(記者余曉潔、吳晶晶)每年涉及上千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上,按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行“切割”、運(yùn)行。
現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。
時(shí)間表:三年過渡期
這次科技計(jì)劃管理改革有確切的時(shí)間表。
已獲批準(zhǔn)、即將出臺(tái)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》要求:2014年就要啟動(dòng)公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè),在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。2015至2016年,基本完成平臺(tái)建設(shè)和各類科技計(jì)劃的優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2017年,經(jīng)過三年的改革過渡期,全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行,并在實(shí)踐中不斷深化改革。
新平臺(tái):公開統(tǒng)一
旨在破解九龍治水、條塊分割,科技計(jì)劃“碎片化”的公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)究竟是什么構(gòu)架?
《方案》提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一是建立科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度,通過建立由科技部門牽頭,財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。共同制定議事規(guī)則,負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
二是依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng),組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng),過程管理和驗(yàn)收。
三是設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。為聯(lián)席會(huì)議的決策提供咨詢,提供支撐。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)提供決策咨詢,對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見,對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。
四是建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。從任何渠道下去的,中央財(cái)政的,中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù),提高科技投入的績(jī)效,多出成果和人才。
五是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。定期評(píng)估,非因科學(xué)研究正常原因?qū)嵤┬Ч缓玫模蛘咭呀?jīng)完成歷史使命的,就要及時(shí)調(diào)整或終止。
六是完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐,并主動(dòng)向社會(huì)公開信息,接受公眾監(jiān)督。
新格局:五類計(jì)劃
根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)新特征,《方案》提出新的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系,主要包括五個(gè)方面。
一是國(guó)家自然科學(xué)基金。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力。
二是國(guó)家科技重大專項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān),解決國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問題。
三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式,按照市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
五是基地和人才專項(xiàng)。加強(qiáng)科研條件建設(shè),促進(jìn)科技資源開放共享,打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地,支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作。
這五個(gè)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)均納入公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。