關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案

 

      科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起，世界各主要國(guó)家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革著力解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

      為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）精神，制定本方案。

      一、總體目標(biāo)和基本原則

      （一）總體目標(biāo)。

      強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。

      （二）基本原則。

      轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管，對(duì)中央財(cái)政各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用。

      聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，科學(xué)布局中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署，瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向，加大財(cái)政投入，建立圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

      促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

      明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，解決好“越位”和“缺位”問(wèn)題。發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，以稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

      堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理。除涉密項(xiàng)目外，所有信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。營(yíng)造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。

      二、建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)

     （一）建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。

      建立由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局和重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置等重大事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央。

      （二）依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。

      將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。加快制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程，按照聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)，接受委托，開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘羞x取。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

      （三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的作用。

      戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考；對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作，提出意見(jiàn)和建議；接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)要與學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等開(kāi)展有效合作，不斷提高咨詢意見(jiàn)的質(zhì)量。

      （四）建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。

      科技部、財(cái)政部要對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為中央財(cái)政予以支持的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。

      （五）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

      科技部、財(cái)政部要根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，提出科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及重點(diǎn)專項(xiàng)的，由科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織論證，提出建議。上述意見(jiàn)和建議經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后，按程序報(bào)批。

      （六）完善國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。

      要通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請(qǐng)中央財(cái)政資助的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。 

      三、優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局

      根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。

      （一）國(guó)家自然科學(xué)基金。

      資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

      （二）國(guó)家科技重大專項(xiàng)。

      聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

      （三）國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

      針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國(guó)際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

      （四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

      通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

      （五）基地和人才專項(xiàng)。

      優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國(guó)科技創(chuàng)新的條件保障能力。

      上述五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。中央財(cái)政要加大對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支持力度，加強(qiáng)對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校自主開(kāi)展科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持。

      四、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）

      本次優(yōu)化整合工作針對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），不包括對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個(gè)類別對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）數(shù)量。

      （一）整合形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

      聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，將科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。

       （二）分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

      按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)展改革委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金（基金），進(jìn)一步明確功能定位并進(jìn)行分類整合，避免交叉重復(fù)，并切實(shí)發(fā)揮杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

      （三）調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項(xiàng)。

      對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，發(fā)展改革委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設(shè)施開(kāi)放共享程度，盤活存量資源，鼓勵(lì)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放共享和提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開(kāi)放運(yùn)行和共享。相關(guān)人才計(jì)劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和相互之間的銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金。

      （四）國(guó)家科技重大專項(xiàng)。

      要堅(jiān)持有所為有所不為，加大聚焦調(diào)整力度，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，更加聚焦產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，控制專項(xiàng)數(shù)量，集中力量辦大事。更加注重與其他科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。

      （五）國(guó)家自然科學(xué)基金。

      要聚焦基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)。

      （六）支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。

      要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，其中有關(guān)支持技術(shù)研發(fā)的內(nèi)容，要納入優(yōu)化整合后的國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展需求，由中央財(cái)政科技預(yù)算統(tǒng)籌支持。

      通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的支持科技創(chuàng)新的資金，要逐步納入中央公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持科技創(chuàng)新。

      五、方案實(shí)施進(jìn)度和工作要求

      （一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

      優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展。

      2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5?10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)。

      2015?2016年，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，對(duì)原由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、資金等），報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，基本完成科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放。

      2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和資金管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

      （二）統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

      科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大?？萍疾?、財(cái)政部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先改革，作出表率，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極配合，主動(dòng)改革，以“釘釘子”的精神共同做好本方案的落實(shí)工作。

    （三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

      加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)造鼓勵(lì)潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，推動(dòng)符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制；將科技創(chuàng)新活動(dòng)政府采購(gòu)納入科技計(jì)劃，積極利用首購(gòu)、訂購(gòu)等政府采購(gòu)政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；積極推動(dòng)軍工和民口科技資源的互動(dòng)共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

      各?。▍^(qū)、市）要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

 

   《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》 政策解讀