計(jì)量，古稱(chēng)度量衡。上可標(biāo)定天地綱紀(jì)、丈量時(shí)空幽微，下能權(quán)衡萬(wàn)物輕重、恪守世道公允，聯(lián)通全球共識(shí)，架起文明橋梁，專(zhuān)屬?lài)?guó)家行為和中央事權(quán)范疇。2026年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘十五五’規(guī)劃綱要”）正式印發(fā)，為新時(shí)期計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略航向和根本遵循?！笆逦濉币?guī)劃綱要5次專(zhuān)述計(jì)量，涵蓋量子計(jì)量、原位計(jì)量、計(jì)量校準(zhǔn)儀器儀表、供熱計(jì)量和碳計(jì)量五大重點(diǎn)方向，深刻彰顯了計(jì)量在前沿科技創(chuàng)新攻關(guān)、國(guó)家重大戰(zhàn)略落地、普惠民生保障服務(wù)中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的核心作用。

“十五五”規(guī)劃綱要將“推進(jìn)量子計(jì)量、原位計(jì)量等新型計(jì)量校準(zhǔn)儀器儀表攻關(guān)”納入“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升”專(zhuān)欄，精準(zhǔn)錨定計(jì)量在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)中的重要定位。量子計(jì)量、原位計(jì)量集聚前沿科創(chuàng)動(dòng)能，兼具顛覆性與引領(lǐng)性，這一戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌了產(chǎn)業(yè)底座支撐與前沿科技引領(lǐng)兩大價(jià)值。

量子計(jì)量是重構(gòu)計(jì)量體系、引領(lǐng)行業(yè)變革的全新發(fā)展范式，正在驅(qū)動(dòng)全球傳統(tǒng)計(jì)量格局發(fā)生根本性重塑。2018年國(guó)際單位制（SI）量子化定義，標(biāo)志著全球正式邁入計(jì)量量子化變革新階段。當(dāng)前，量子計(jì)量已成為大國(guó)科技博弈、核心賽道競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界主要科技強(qiáng)國(guó)均密集布局前瞻研發(fā)、搶占發(fā)展先機(jī)。2025年9月，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布《21世紀(jì)美國(guó)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，重點(diǎn)部署新型量子傳感器、高性能量子器件、量子網(wǎng)絡(luò)研發(fā)建設(shè)，意圖依托量子計(jì)量技術(shù)優(yōu)勢(shì)鞏固全球科技霸權(quán)，凸顯了量子計(jì)量極端重要的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

原位計(jì)量是計(jì)量技術(shù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前沿方向。其核心在于將傳感和檢測(cè)能力內(nèi)置于設(shè)備與工藝過(guò)程之中，嵌入真實(shí)工業(yè)工況和運(yùn)行場(chǎng)景，對(duì)被測(cè)對(duì)象實(shí)施全生命周期、全流程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知與數(shù)據(jù)獲取。相較于傳統(tǒng)依賴(lài)離線(xiàn)抽樣的計(jì)量方式，原位計(jì)量從根本上消解了“測(cè)量—過(guò)程”之間的時(shí)空分離問(wèn)題，有效降低由環(huán)境擾動(dòng)、樣本轉(zhuǎn)移和狀態(tài)變化所引入的數(shù)據(jù)失真與偏差風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由“事后檢驗(yàn)”向“過(guò)程控制”的范式轉(zhuǎn)變。2002年電氣電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）相關(guān)研究報(bào)告指出，半導(dǎo)體先進(jìn)制造計(jì)量體系將加速實(shí)現(xiàn)“離線(xiàn)—在線(xiàn)—原位”的迭代演進(jìn)。立足國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，原位計(jì)量將突破現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)測(cè)量關(guān)鍵瓶頸，筑牢高端制造、智能制造全流程質(zhì)量管控核心底座，助力我國(guó)搶占全球精密測(cè)量領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

計(jì)量校準(zhǔn)儀器儀表是指用于實(shí)現(xiàn)量值復(fù)現(xiàn)、傳遞與比對(duì)的各類(lèi)測(cè)量裝置與設(shè)備，是支撐國(guó)家量值溯源體系運(yùn)行、確保測(cè)量數(shù)據(jù)可信一致的技術(shù)基礎(chǔ)。從國(guó)際單位制（SI）“秒”“千克”等基本物理量的量子化精準(zhǔn)復(fù)現(xiàn)，到各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)量值傳遞，再到產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、智能制造生產(chǎn)線(xiàn)的全過(guò)程校準(zhǔn)與溯源，均需依托計(jì)量校準(zhǔn)儀器開(kāi)展比對(duì)測(cè)量與量值統(tǒng)一，支撐量值在不同層級(jí)、不同場(chǎng)景間的準(zhǔn)確傳遞與一致實(shí)現(xiàn)。從宏觀戰(zhàn)略層面看，依托計(jì)量校準(zhǔn)儀器體系構(gòu)建全國(guó)一體化、全覆蓋的量值溯源傳遞體系，是捍衛(wèi)國(guó)家計(jì)量主權(quán)、夯實(shí)全社會(huì)測(cè)量公信力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的戰(zhàn)略底座。

“十五五”規(guī)劃綱要將供熱計(jì)量相關(guān)內(nèi)容納入能源領(lǐng)域部署，提出“有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)”，這一戰(zhàn)略部署精準(zhǔn)定位了供熱計(jì)量的核心價(jià)值與實(shí)踐方向。

供熱計(jì)量是深化能源精細(xì)化管控、統(tǒng)籌低碳發(fā)展與民生保障的基礎(chǔ)性關(guān)鍵舉措。通過(guò)精準(zhǔn)量化居民及公共建筑用熱能耗，破除傳統(tǒng)按面積粗放計(jì)費(fèi)模式，優(yōu)化熱力資源集約配置，壓降無(wú)效能耗與資源浪費(fèi)。同時(shí)，供熱計(jì)量兼具法制計(jì)量屬性與公共治理價(jià)值，依托合規(guī)、精準(zhǔn)的計(jì)量數(shù)據(jù)規(guī)范供需權(quán)責(zé)、保障交易公平，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，推動(dòng)節(jié)能降碳效能與普惠民生福祉雙向賦能、協(xié)同增效。

“十五五”規(guī)劃綱要在“碳達(dá)峰碳中和”專(zhuān)欄提出，建設(shè)國(guó)家碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。可以說(shuō)，國(guó)家碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室是支撐“雙碳”目標(biāo)設(shè)立的國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)核心平臺(tái)，是碳計(jì)量領(lǐng)域的權(quán)威技術(shù)底座與公共服務(wù)樞紐。

碳計(jì)量是摸清全國(guó)碳排放家底、系統(tǒng)支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)全局落地的底層技術(shù)工具。精準(zhǔn)先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)深度賦能碳排放核算、能源消耗監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境管控等關(guān)鍵領(lǐng)域，依托統(tǒng)一規(guī)范、國(guó)際互認(rèn)的測(cè)量體系，保障碳數(shù)據(jù)真實(shí)溯源、可比可信。市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)共同印發(fā)的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》對(duì)碳計(jì)量技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)性布局，旨在依托先進(jìn)碳測(cè)量技術(shù)，推動(dòng)碳排放管控模式從宏觀粗放核算向精準(zhǔn)化碳計(jì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的碳“測(cè)量標(biāo)尺”，為碳核算核查、碳市場(chǎng)交易、碳減排考核提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，全方位服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。

縱觀人類(lèi)文明演進(jìn)歷程，從傳統(tǒng)度量衡進(jìn)階到現(xiàn)代測(cè)量科學(xué)，計(jì)量早已超越單純的器物與工具范疇，凝練成為人類(lèi)認(rèn)知客觀世界、開(kāi)展“數(shù)目字”管理、構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代社會(huì)信任的底層科學(xué)方法論與核心思想邏輯。

“十五五”規(guī)劃綱要部分專(zhuān)項(xiàng)雖未直接單列計(jì)量?jī)?nèi)容，但計(jì)量作為通用性基礎(chǔ)支撐工具，其隱形保障作用貫穿數(shù)字化治理全過(guò)程。例如，“十五五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立全國(guó)數(shù)據(jù)資源‘一本賬’”，這一戰(zhàn)略部署需要依托完備的數(shù)字計(jì)量體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)與儀器、物質(zhì)并駕齊驅(qū)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)新范式，錨定數(shù)字世界的計(jì)量坐標(biāo)系，保障數(shù)據(jù)采集、傳輸、核算、應(yīng)用全鏈條精準(zhǔn)溯源、可信可控。當(dāng)下，計(jì)量正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)物理尺度測(cè)量，向數(shù)字計(jì)量、智慧計(jì)量、全域計(jì)量縱深轉(zhuǎn)型，重塑應(yīng)用邊界與價(jià)值內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可定義、可測(cè)量、可溯源和可比對(duì)，極大推動(dòng)新時(shí)代數(shù)字化治理落地見(jiàn)效。

（作者為中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院研究員、戰(zhàn)略中心主任）