為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2018〕38號(hào)）和市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)〔2021〕55號(hào)）精神，完善本市檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升技術(shù)服務(wù)能級(jí)，服務(wù)上海高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，本市積極培育、建設(shè)上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱上海市質(zhì)檢中心），并就有關(guān)事項(xiàng)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

        一、重要意義

        檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家和本市重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，市委、市政府高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)工作，本市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益領(lǐng)跑全國(guó)。但對(duì)照本市強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)以及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，本市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)還需要進(jìn)一步提高與前沿產(chǎn)業(yè)的契合度，進(jìn)一步增強(qiáng)高端檢測(cè)能力和自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升服務(wù)輻射半徑和資源配置能力。

       推動(dòng)上海市質(zhì)檢中心建設(shè)，有利于加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，明確主攻方向和突破口，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新賽道布局，提升對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用；有利于完善檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新體系，協(xié)同企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決共性技術(shù)難題，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；有利于完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源優(yōu)化整合，提升全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，拓展長(zhǎng)三角一體化和“一帶一路”服務(wù)輻射半徑；有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

        二、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)上海市質(zhì)檢中心建設(shè)，提升高端檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加快構(gòu)筑現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

        （二）基本原則

        創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的第一動(dòng)力，引導(dǎo)上海市質(zhì)檢中心加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，提升自主創(chuàng)新能力和科研技術(shù)水平，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

        需求牽引，重點(diǎn)突破。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、疏堵點(diǎn)、破瓶頸，優(yōu)先支持三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大高端產(chǎn)業(yè)集群等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)領(lǐng)域；優(yōu)先支持公共安全和重大突發(fā)事件支撐保障領(lǐng)域。

        統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。注重建設(shè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局相統(tǒng)一，注重建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量相協(xié)調(diào)，注重能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需要相匹配，科學(xué)規(guī)劃上海市質(zhì)檢中心建設(shè)，推動(dòng)中心高水準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。

        政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從政策層面加大配套支持力度，探索建立有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        （三）功能定位

        上海市質(zhì)檢中心是本市高端檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地，是國(guó)家質(zhì)檢中心的重要培育基礎(chǔ)，是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。上海市質(zhì)檢中心以產(chǎn)業(yè)需求牽引為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新為手段，圍繞提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以推動(dòng)質(zhì)量提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持技術(shù)裝備一流、環(huán)境設(shè)施一流、人才團(tuán)隊(duì)一流、科研水平一流、支撐服務(wù)一流的建設(shè)目標(biāo)。

        二、申報(bào)要求

        （一）申報(bào)單位基本條件

        上海市質(zhì)檢中心遵循自愿申請(qǐng)和總體規(guī)劃相結(jié)合的原則。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；申報(bào)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目領(lǐng)域要有產(chǎn)業(yè)支撐，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并形成較高的產(chǎn)業(yè)集聚度；申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)具備較高的權(quán)威性，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的水平；申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的科研實(shí)力和較高的數(shù)字化水平，擁有相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備、試驗(yàn)環(huán)境和人才技術(shù)團(tuán)隊(duì)；申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備完善的市級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃，取得相關(guān)政府部門支持，在土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等基礎(chǔ)資源投入上滿足中心建設(shè)需求。

        （二）申報(bào)程序

        1．提出申請(qǐng)。擬申請(qǐng)籌建上海市質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需提交申請(qǐng)材料，由所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料的前期初審和可行性論證，并經(jīng)所在區(qū)人民政府或者有關(guān)行業(yè)主管部門推薦，向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交書(shū)面申請(qǐng)。對(duì)符合形式審查要求的，市市場(chǎng)監(jiān)管局予以受理。

        2．論證批籌。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等部門，組織專家對(duì)申請(qǐng)材料和籌建任務(wù)進(jìn)行審查和論證，重點(diǎn)核實(shí)技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府支持等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)施的可行性、規(guī)劃的合理性以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。對(duì)通過(guò)審查論證的機(jī)構(gòu)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)籌建?；I建期一般不超過(guò)12個(gè)月，對(duì)含有基建任務(wù)的可延長(zhǎng)至24個(gè)月。

        3．驗(yàn)收成立。獲批籌建的建設(shè)單位按照《籌建任務(wù)書(shū)》的要求和檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)法律規(guī)定全面完成籌建任務(wù)后，報(bào)所在區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局同意，向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的，批準(zhǔn)其成立上海市質(zhì)檢中心并掛牌。

        三、建設(shè)任務(wù)

        （一）助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

        緊密結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)需求的分析研究，圍繞企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量在線監(jiān)控、成品出廠、售后服務(wù)等提供全生命周期的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)融合和集成創(chuàng)新，為企業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)共享，積極幫扶中小微企業(yè)解決技術(shù)難題，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

        （二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究

        開(kāi)展前瞻性和實(shí)用性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用測(cè)合作，突破一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。積極參與檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、試劑耗材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等的設(shè)計(jì)研發(fā)，提升國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。主導(dǎo)、參與各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究、制修訂和試驗(yàn)驗(yàn)證工作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字化應(yīng)用示范，引導(dǎo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域科研領(lǐng)軍人物和研究型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成符合市級(jí)質(zhì)檢中心發(fā)展的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

        （三）提供公共技術(shù)服務(wù)保障

        積極參與監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析等工作，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和促進(jìn)質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐。以科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)，滿足政府法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)的需要。積極參與重大活動(dòng)保障，不斷提升公共安全和重大突發(fā)事件檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。

        （四）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)互聯(lián)互通

        加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各省級(jí)質(zhì)檢中心技術(shù)交流和業(yè)務(wù)協(xié)作，通過(guò)組建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享。加強(qiáng)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究，開(kāi)展國(guó)際能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等合作交流，與國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和權(quán)威行業(yè)組織開(kāi)展對(duì)話，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果國(guó)際互認(rèn)，提升國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)合作交流參與度和話語(yǔ)權(quán)，更好服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

        四、管理機(jī)制

        （一）落實(shí)中心主體責(zé)任

        上海市質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和能力范圍內(nèi)，對(duì)外開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。上海市質(zhì)檢中心需每年向市市場(chǎng)監(jiān)管局提交年度工作報(bào)告，包括能力保持情況、管理運(yùn)行情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、科研創(chuàng)新情況、社會(huì)責(zé)任履行情況等方面。上海市質(zhì)檢中心的依托單位、資質(zhì)能力、儀器設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施、管理體系、關(guān)鍵崗位人員等要素發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

        （二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

        市市場(chǎng)監(jiān)管局定期發(fā)布上海市質(zhì)檢中心名錄及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目信息。市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)能力驗(yàn)證、技術(shù)評(píng)審等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，并會(huì)同有關(guān)部門從支撐保障能力、技術(shù)服務(wù)能力、運(yùn)行管理能力等方面，對(duì)上海市質(zhì)檢中心進(jìn)行定期評(píng)估考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施激勵(lì)管理、重點(diǎn)監(jiān)管、正常管理等差異化管理措施。建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)籌建工作不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重超期建設(shè)的在建上海市質(zhì)檢中心取消籌建資格；對(duì)已批準(zhǔn)但考核不合格或存在重大問(wèn)題的上海市質(zhì)檢中心，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整退出等措施。

        五、保障措施

        （一）健全工作機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度供給，研究制定上海市質(zhì)檢中心建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)驗(yàn)收程序、后續(xù)管理等要求，強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)和資源整合，協(xié)同推進(jìn)上海市質(zhì)檢中心建設(shè)工作穩(wěn)步實(shí)施。

        （二）加強(qiáng)政策支持。支持獲批的上海市質(zhì)檢中心申報(bào)國(guó)家質(zhì)檢中心。鼓勵(lì)參與申請(qǐng)市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等專項(xiàng)，依法享受本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才政策。支持申請(qǐng)技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化等認(rèn)定。各區(qū)相關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化財(cái)政、土地、金融、科技、人才等方面的支持保障，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)上海市質(zhì)檢中心的培育指導(dǎo)。

        （三）優(yōu)化生態(tài)協(xié)同。推動(dòng)政府、企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織等多元主體參與共建，充分發(fā)揮上海市質(zhì)檢中心在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與政府治理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)集聚等方面的功能作用，通過(guò)平臺(tái)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)生態(tài)體系。

        （四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。結(jié)合上海市質(zhì)檢中心培育建設(shè)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，積極宣傳實(shí)施成效和典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)上海市質(zhì)檢中心的影響力和權(quán)威性，提升社會(huì)各方的知曉度和重視程度，為上海市質(zhì)檢中心建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局　　　上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

2022年6月17日