人們可以感覺到計量對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用，但很難具體地描述。美國NBS曾在國家計量體系的分析報告中提到，現(xiàn)代社會沒有計量體系就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，計量體系的價值是無法估量的。我國計量界也有很多關(guān)于計量對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用的評價。隨著經(jīng)濟(jì)、社會和科技的發(fā)展，計量的基礎(chǔ)作用越來越重要，各國開始用經(jīng)濟(jì)分析的方法來評價計量的作用，研究并得出了計量對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用的評價方法、框架和經(jīng)驗，推動了本國計量體系的建設(shè)和發(fā)展。我國的計量體系對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用也需要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的方法來體現(xiàn)，為我國國家計量體系的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。我國政府管理體制的改革也需要我們采用科學(xué)準(zhǔn)確的論證作為政府計量主管部門決策的基礎(chǔ)。
    

一、計量的起源和發(fā)展

    5000年前人類社會文明的發(fā)展需要時間、長度和質(zhì)量的測量達(dá)到一致，由此產(chǎn)生了計量活動。保證測量統(tǒng)一的基本要求是全部測量溯源于計量標(biāo)準(zhǔn)，計量標(biāo)準(zhǔn)和社會對測量的道德信任構(gòu)成了古代計量體系。中國在3500年前的商朝就建立了長度、質(zhì)量和容量的計量標(biāo)準(zhǔn)，政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)檢查計量器具(每年兩次)，在商貿(mào)和制修造武器、車輛、手工業(yè)品領(lǐng)域的檢查是強(qiáng)制性的。
    社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了對計量體系的需求，同時推動了計量技術(shù)、方法和計量立法的發(fā)展，現(xiàn)代國家計量體系從科學(xué)計量和法制計量兩個方面逐步發(fā)展建立起來。19世紀(jì)工業(yè)和貿(mào)易的顯著增長，促使工業(yè)化國家統(tǒng)一各種工業(yè)、行業(yè)的計量單位，全面建立國家計量基標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)末工業(yè)化國家建立國家計量院，建立保存國家計量基標(biāo)準(zhǔn)并提供量值傳遞，標(biāo)志著現(xiàn)代科學(xué)計量體系的建立。量傳的實現(xiàn)和國家的量值統(tǒng)一需要國家立法建立管理體制，工業(yè)化國家在建立國家計量院的同時，對貿(mào)易計量器具建立了國家型式批準(zhǔn)和檢定證書制度，以法制管理的形式保證計量器具滿足使用要求，法制計量從貿(mào)易領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到政府管制、醫(yī)療健康、安全和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。1947年工業(yè)化國家開始了對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行考核和認(rèn)可，保證政府和公眾對其從事法制計量任務(wù)的能力的信任。
    

二、現(xiàn)代國家計量體系和作用

    20世紀(jì)五、六十年代，從分散在各行業(yè)和各領(lǐng)域的計量體系初步形成了以科學(xué)計量體系和法制計量體系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國家計量體系，各國、各行業(yè)和社會各方面從各自不同的角度和實踐闡述了國家計量體系的概念和作用。
    1967年Hintoon在美國《科學(xué)》雜志上提出了國家計量體系的概念，美國國家計量局NBS在1976年進(jìn)一步闡述了這一概念。國家計量體系是為了獲取社會、公眾和科技等領(lǐng)域描述、預(yù)測、聯(lián)絡(luò)和管理需要的客觀測量，國家利用的知識性、實施性、技術(shù)性和管理性的活動和機(jī)構(gòu)。它包括五個層次:量和單位的定義；實現(xiàn)量和單位定義的技術(shù)基礎(chǔ)；保證各種測量準(zhǔn)確的計量能力；量傳體制和實施；最終用戶的測量。
    英國國家物理研究院NPL1999年在評價國家計量體系時將國家計量體系的活動分為:研究建立和保存國家計量標(biāo)準(zhǔn)；保持各級計量標(biāo)準(zhǔn)符合要求；開展量值傳遞；制定技術(shù)法規(guī)以及計量管理。
    歐盟計量計劃在2002年報告中對國家計量體系活動做出基本分類:國家計量院活動、法制計量機(jī)構(gòu)活動、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計量技術(shù)機(jī)構(gòu)活動、計量器具制造、計量在工業(yè)中的應(yīng)用以及計量在社會中的應(yīng)用。
    國際計量局提出國家計量體系由計量單位制、國家基標(biāo)準(zhǔn)和量傳體系、計量法律法規(guī)、國家法制計量機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)及認(rèn)可構(gòu)成。
    國際法制計量組織提出國家計量體系由計量單位制、量傳體系、計量法律法規(guī)、國家法制計量當(dāng)局、合格評定機(jī)構(gòu)和合格評定程序的實施、國際合作構(gòu)成。
    Birkeland在《21世紀(jì)計量展望》的研究報告中提出全球計量體系為政治、商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)、工程、國際貿(mào)易、人類健康安全、環(huán)境和資源保護(hù)提供計量基礎(chǔ)。
    中國的計量行政主管部門將國家計量體系主要劃分為計量行政管理、計量技術(shù)保障、計量法律法規(guī)三個方面。
    計量在各個領(lǐng)域以多種形式進(jìn)入我們的生活，但我們很多時候感不到計量的存在。實際上計量體系的平穩(wěn)運(yùn)行是社會、經(jīng)濟(jì)和日常生活的重要基礎(chǔ)。據(jù)美國《科學(xué)》雜志統(tǒng)計，美國一天的測量活動達(dá)2千萬次。美國NBS對78個主要行業(yè)的調(diào)查表明，計量的投入占GNP的6%，其中計量依賴的行業(yè)對計量的投入占總投入的20%。加拿大政府計量管理機(jī)構(gòu)Measurement Canada的一項調(diào)查表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不準(zhǔn)的損失11.4美元；對重點(diǎn)抽查每投入1美元，可以減少因計量不準(zhǔn)的損失28.7美元。據(jù)中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫2001年統(tǒng)計年報統(tǒng)計，中國一年檢定各種工作計量器具3893萬臺(件)，各級計量標(biāo)準(zhǔn)器具94萬臺(件)。監(jiān)督抽查的計量器具192萬臺(件)，抽查定量包裝商品145萬批次。
    英國DTI分析了計量對國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP構(gòu)成的個人消費(fèi)、政府購買、投資和進(jìn)出口的作用(圖1)，其中計量對進(jìn)出口和投資影響較大，計量影響投資的水平和質(zhì)量，也是投資信心的決定因素之一。
    

    計量體系對經(jīng)濟(jì)、社會、科技和政府管制的作用具有廣泛性、基礎(chǔ)性和效益性的特點(diǎn)。由于計量體系的作用大量地以間接方式體現(xiàn)，分析評價計量體系是困難的，一般采用個案方式分析直接效益，采用宏觀分析方法分析直接效益和間接效益。
    

三、計量對貿(mào)易的影響

    計量對貿(mào)易的重要影響和收益體現(xiàn)在四個方面:
    大量的貿(mào)易交接需要計量提供對貿(mào)易量的信任，英國DTI2002年統(tǒng)計，每周約有10億英鎊的零售貿(mào)易需要經(jīng)過計量。根據(jù)加拿大Measurement Canada、美國NIST和澳大利亞NSC的研究結(jié)論，依賴計量的貿(mào)易量年度總值一般是GNP的50%～60%。按保守估計，貿(mào)易計量可以增加的收益相當(dāng)于0.1%GNP；另一方面，忽視貿(mào)易計量的作用，將遭受相同價值的巨大損失。貿(mào)易計量提高了貿(mào)易交接的透明度，減少貿(mào)易糾紛。貿(mào)易計量的準(zhǔn)確和一致降低了交易成本，提高了市場效率。
    國家法制計量管理部門通過制定法規(guī)，對貿(mào)易計量器具的型式批準(zhǔn)、檢定和監(jiān)督，對定量包裝商品提出法制要求和監(jiān)督抽查，保證公平貿(mào)易，減少缺斤短兩，防止欺詐行為。
    準(zhǔn)確的計量為貿(mào)易領(lǐng)域的庫存管理提供了保證，提高了庫存管理效率。
    進(jìn)出口貿(mào)易的大宗貨物計量和定量包裝計量是保證國家外貿(mào)收入的重要條件，對外貿(mào)收入占重要地位的國家尤其重要。瑞典Narvik港將用于鐵礦石出口計量的皮帶秤的不確定度由0.5%降到0.2%，每年出口收益提高860萬法國法郎。KPMG為國際計量局進(jìn)行MRA的調(diào)查表明，國家計量院間的MRA計量校準(zhǔn)的互認(rèn)，據(jù)保守估計可以使成員國間的貿(mào)易成本降低40億美元。
    

四、計量對工業(yè)的影響

    工業(yè)企業(yè)的計量檢測能力對產(chǎn)品質(zhì)量、物料能源結(jié)算、環(huán)境監(jiān)測、安全防護(hù)、經(jīng)營管理和企業(yè)效率起重要基礎(chǔ)作用，計量對工業(yè)的影響可以從企業(yè)大量的計量投入，加強(qiáng)計量檢測能力以及產(chǎn)生的收益等方面分析。
    美國商務(wù)部1984年分析計算了美國經(jīng)濟(jì)的81個工業(yè)行業(yè)，計量活動為工業(yè)貢獻(xiàn)的平均附加值為GNP的3.5%，計量投入1630億美元，其中日用三表、化學(xué)化工、石油石化、電信和電力等與計量密切相關(guān)的20個行業(yè)的計量投入占行業(yè)總投入的50%，計量貢獻(xiàn)占行業(yè)對GNP貢獻(xiàn)的13.4%。計量對技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)還未包括在內(nèi)。
    英國DTI1999年的統(tǒng)計表明，國家量傳體系支持了年銷售額63億英鎊的計量工業(yè)(計量器具制造業(yè))，校準(zhǔn)服務(wù)的利潤達(dá)到每年12億英鎊。DTI的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)對國家計量體系提供的服務(wù)有較高的依賴性，國家量傳體系在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率和市場競爭力方面對中小企業(yè)的計量支持起到?jīng)Q定性作用。
    歐盟2002年統(tǒng)計，15個成員國的計量器具生產(chǎn)銷售額每年達(dá)490億歐元，約占?xì)W盟工業(yè)產(chǎn)值的1%。工業(yè)各行業(yè)的計量投入每年達(dá)340億歐元。
    中國企業(yè)按照規(guī)模分別開展了完善計量檢測體系、計量保證體系和計量合格等不同水平的企業(yè)計量檢測能力建設(shè)，其中獲得完善計量檢測體系證書的企業(yè)有700多個。計量工業(yè)企業(yè)6000多家，2000年銷售額達(dá)1200億人民幣。
    

五、計量對社會的影響

    計量具有公共物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，在貿(mào)易、工業(yè)、政府管制、科技和社會某一領(lǐng)域的計量投入都會產(chǎn)生正外部性，計量在某一領(lǐng)域降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新、市場效率、加強(qiáng)管理的作用都會帶來社會收益。因此，計量對社會的整體影響是無法估量的，各國主要是用定性的方法分析計量對社會的影響。一般認(rèn)為計量的社會收益包括:
    ●解決公眾社會活動的信息透明，向公眾傳遞重要的計量信息，保護(hù)消費(fèi)者，提高公眾信任；
    ●醫(yī)療健康，降低死亡率；
    ●安全保護(hù)，降低事故；
    ●環(huán)境監(jiān)測；
    ●資源控制。
    歐盟通過對醫(yī)療測量等具體項目的成本收益分析得出結(jié)論，計量的社會收益遠(yuǎn)大于計量的工業(yè)收益。
    

六、計量對政府管制的影響

    現(xiàn)代社會政府廣泛依靠計量進(jìn)行政府管制。國家計量體系通過計量法規(guī)和量傳體系對計量器具和測量提供保證，并對政府管制領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)客觀的測量，為政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的計量依據(jù)。法律訴訟、政府稅收、行政執(zhí)法等需要采用準(zhǔn)確統(tǒng)一的計量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
    使用成本效率的方法對政府管制項目進(jìn)行分析顯示，計量控制方案比其他政策選擇有更高的收益??成本比。澳大利亞政府在公路交通管制中，選擇計量控制方案，使用測速儀和呼氣分析儀對汽車駕駛員的違規(guī)行為進(jìn)行控制，明顯降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人數(shù)(圖2)，相當(dāng)于減少社會損失76億澳元。另一種政策選擇是加強(qiáng)公路建設(shè)來避免交通事故，這種選擇需要高昂的建筑成本達(dá)到相同的目標(biāo)。
    

    圖2  計量控制方案對公路交通事故死亡率的影響    

七、計量對技術(shù)創(chuàng)新的影響

    與資本和勞動力資源型經(jīng)濟(jì)增長因素不同，技術(shù)創(chuàng)新為主要構(gòu)成的全要素生產(chǎn)力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)已是GDP的主要部分，計量是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，計量推動技術(shù)創(chuàng)新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了計量普遍支持工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)過程中，計量在三個重要階段發(fā)揮關(guān)鍵作用(圖3)。
    歐盟計量計劃2002年統(tǒng)計，計量通過支持技術(shù)創(chuàng)新對歐盟GNP的貢獻(xiàn)為0.77%，達(dá)610億歐元(表1)。
    英國DTI的1990～1998年國家計量體系的經(jīng)濟(jì)收益評價得出類似的結(jié)論，從計量支持TFP的角度，計算計量對GDP的貢獻(xiàn)為0.8%，約每年50億英鎊。
    

   圖3  計量技術(shù)創(chuàng)新過程的影響
    

    美國NIST1999年報告指出，必須制定發(fā)展基礎(chǔ)技術(shù)密集的領(lǐng)域的政策，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
    

八、國家計量體系和計量項目的經(jīng)濟(jì)評價

    NIST采用成本??收益分析方法對計量標(biāo)準(zhǔn)和測量應(yīng)用項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，評價包括定性和定量分析(表2)。定性評價結(jié)果表明，NIST的項目提高了技術(shù)創(chuàng)新效率和生產(chǎn)率，降低了市場交易成本。定量評價結(jié)果表明，計量項目的投資回報(社會折現(xiàn)率)高于其他技術(shù)領(lǐng)域，這是因為計量對整個工業(yè)或社會的影響具有很大的正外部性，所有項目的收益??成本比大于1，是經(jīng)濟(jì)可行的項目。由于考慮了投資折現(xiàn)，收益??成本比、社會折現(xiàn)率等定量分析指標(biāo)非常適用于投資周期長的科學(xué)計量項目的經(jīng)濟(jì)評價。
    歐盟計量計劃2002年對歐盟國家計量體系進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評價，歐盟對整體國家計量體系定義了定量分析的框架，即國家計量體系包括:國家計量院、法制計量機(jī)構(gòu)、計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、計量器具制造、計量在工業(yè)的應(yīng)用以及計量在社會中的應(yīng)用。表3列出了歐盟國家計量體系的投入和收益，其中國家計量院的國家投入平均占64%，商業(yè)投入平均占26%(表4)。歐盟國家在工業(yè)各行業(yè)的計量投入每年達(dá)340億歐元。歐盟計量計劃部分評估了對社會的計量投入，如歐盟國家在一般醫(yī)療測量方面每年投入130億歐元。歐盟國家對各種計量活動的支出為830億歐元，約占?xì)W盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的對法制計量和社會的投入。國家計量體系計量活動的直接收益約2300億歐元，占?xì)W盟GDP的2.67%，其中不包括計量活動帶來的巨大的社會收益和正外部性。歐盟國家計量體系的經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果為收益??成本比2.73，若考慮計量的社會收益，收益??成本比將更高。
    從各國對計量的經(jīng)濟(jì)和社會效益分析可以看出，雖然數(shù)據(jù)采集和分析方法不同，但是計量在貿(mào)易、工業(yè)、社會、技術(shù)創(chuàng)新和政府管制等領(lǐng)域具有相對高或很高效益的結(jié)論是相同的。今后，我國國家計量體系的經(jīng)濟(jì)和社會效益評價應(yīng)采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衡量分析框架和調(diào)查方法，但在整體體系定量分析的框架中，需要考慮我國計量體系的要素劃分的特點(diǎn)，同時注意改進(jìn)發(fā)達(dá)國家定量分析框架的限制條件。值此紀(jì)念5.20世界計量日之際，提出此文。希望全社會共同關(guān)心計量、關(guān)注計量的經(jīng)濟(jì)和社會效益，振興計量事業(yè)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。
    

<CTSM>    注:SRR:社會折現(xiàn)率  BCR:收益一成本比</CTSM>