認真落實科學發(fā)展觀  扎實開展節(jié)能降耗服務活動

??蒲長城副局長在“開展節(jié)能降耗服務活動”啟動儀式上的講話

    今天是第七個“世界計量日”，我們在大慶舉辦“開展節(jié)能降耗服務活動”啟動儀式進行慶祝，具有重要意義。首先，我代表國家質(zhì)檢總局向參加啟動儀式的國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國務院國資委的領(lǐng)導和來自全國各地的代表表示熱烈歡迎!同時，衷心感謝黑龍江省人民政府、大慶市人民政府對活動的大力支持。下面，我就開展節(jié)能降耗服務活動講三點意見。
    

一、充分認識能源節(jié)約的重要性，增強做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責任感

    改革開放以來，我國資源節(jié)約與綜合利用取得了一定成效。但從總體上看，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本改變，與先進國家相比，能源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等問題仍十分突出。節(jié)約能源是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、減少環(huán)境污染的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑、是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力氣節(jié)約能源，就難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化就難以實現(xiàn)。
    十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，為我國未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖?！笆晃濉币?guī)劃綱要中把建設(shè)資源節(jié)約型社會擺在了突出位置，確定把節(jié)約資源作為基本國策，明確提出了節(jié)約能源的約束性指標，即“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，這是“十一五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟社會發(fā)展的8個最主要的約束性指標之一。
    實現(xiàn)這一目標，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來。經(jīng)過多年努力，我國節(jié)能工作已經(jīng)取得了一定成效。但是，目前我國能源利用率只有約32%，比國外先進水平低10多個百分點，在節(jié)能方面有著巨大的潛在可能。因此，在經(jīng)濟快速增長、能源需求繼續(xù)增加的情況下，必須把節(jié)能降耗作為實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的重要措施，大力推動重點行業(yè)、企業(yè)率先節(jié)約能源、降低消耗。這是我們確保“十一五”目標實現(xiàn)的必然選擇。國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國資委根據(jù)國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的要求，制定了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。我們各級質(zhì)檢部門一定要高度重視，認真組織實施，切實抓出成效。
    

二、質(zhì)檢部門要在節(jié)能降耗方面充分發(fā)揮職能作用，努力提高工作的有效性

    加強能源建設(shè)，節(jié)能、降耗、增效，需要全社會的共同努力。質(zhì)檢部門主管的標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、特種設(shè)備監(jiān)察等工作，都與節(jié)能降耗增效有著密不可分的關(guān)系。我們一定要認真履行監(jiān)管和服務職能，通過組織制定有關(guān)節(jié)能的國家標準，協(xié)同制定高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準，開展節(jié)能產(chǎn)品認證，加強能源計量管理和監(jiān)督等工作，把這項關(guān)系國計民生的大事做好、做扎實。
    2004年國務院辦公廳印發(fā)了開展資源節(jié)約活動的通知，提出了相關(guān)政府部門的職責和目標；2005年國務院印發(fā)了關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知和關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見。在以上文件中，都明確規(guī)定了質(zhì)檢部門所應承擔的工作。國家質(zhì)檢總局也是國家能源領(lǐng)導小組聯(lián)系單位、建設(shè)節(jié)約型社會部際聯(lián)席會議的成員單位。在前幾天召開的全國人大常委會《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，專門聽取了質(zhì)檢總局和有關(guān)部門組織開展節(jié)能工作的情況匯報。當前我們的重點工作主要為以下三個方面:
    第一，大力加強能源計量基礎(chǔ)工作
    我們主要抓了三件事:一是制定了相關(guān)規(guī)劃并出臺了指導性文件。2005年，國家質(zhì)檢總局與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《加強能源計量工作的意見》，提出了到2010年(“十一五”期末)能源計量的工作目標和加強能源計量工作的措施。二是服務企業(yè)。在完善企業(yè)計量檢測體系工作的基礎(chǔ)上，開展測量管理體系認證工作，結(jié)合企業(yè)能源計量的實際，有針對性地幫助重點用能單位建立、完善計量檢測體系，提高能源計量水平。三是大力開展節(jié)能宣傳。通過舉辦“世界計量日”等宣傳活動，宣傳計量在節(jié)能降耗、增加效益等方面的作用。
    第二，認真落實節(jié)能降耗監(jiān)管措施
    制定和完善可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品標準；積極推進和開展可再生能源產(chǎn)品認證，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍；充分發(fā)揮生產(chǎn)許可宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，努力提高能源和資源的利用率；加大對能源類產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查力度，促進能源類產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的提高；發(fā)布和實施重點用能產(chǎn)品強制性能效標準；組織開展涉及能源資源方面的執(zhí)法大檢查等。
    第三，扎實開展節(jié)能降耗服務活動
    《國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》要求，“抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，國家重點抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導?！睋?jù)統(tǒng)計，鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)的1008家企業(yè)，2004年標準煤的消耗量均在18萬噸以上，其用能量之和約占全國能源消耗總量的三分之一，約占工業(yè)能源消耗量的二分之一。突出抓好千家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，強化政府對企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，將對提高能源利用效率發(fā)揮示范作用，進而帶動工業(yè)領(lǐng)域和全國的節(jié)能工作。為此，國家發(fā)改委、國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局和國資委共同研究制定了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。當然，節(jié)能降耗服務的領(lǐng)域和對象不止這些企業(yè)。但抓好這些企業(yè)，就能起到示范帶頭作用，促進節(jié)能降耗工作的廣泛開展。
    

三、精心組織、扎實工作、有聲有色地開展節(jié)能降耗服務活動

    國家質(zhì)檢總局決定，在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織開展節(jié)能降耗服務活動。我們要從全面落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展千家企業(yè)節(jié)能行動的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，制定切實可行的工作方案，狠抓落實，確保千家企業(yè)節(jié)能行動取得成效。
    第一，要把節(jié)能降耗服務作為系統(tǒng)工程來抓，探索建立長效機制
    各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要針對本轄區(qū)內(nèi)列入名單的千家企業(yè)的情況、存在的問題，提出加強監(jiān)管和服務的措施，建立節(jié)能降耗增效服務活動的長效機制。一要制定針對不同企業(yè)的計劃；二要進行定期的檢測和檢查，評價進展情況；三要采取相應的監(jiān)督和服務措施；四要及時總結(jié)，表彰先進。2006年開展節(jié)能降耗服務活動首先從1008家大企業(yè)做起；2007年各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)服務情況，可適當擴展到各行業(yè)年消耗能源10萬噸標準煤以上的其他企業(yè)；2008年至2010年，適當擴展到各行業(yè)年消耗能源5萬噸標準煤以上的企業(yè)。
    第二，要密切協(xié)作，積極推進服務活動的開展
    做好企業(yè)節(jié)能降耗增效工作，關(guān)鍵在于企業(yè)。質(zhì)監(jiān)部門要以開展能源計量工作為中心，引導企業(yè)加強節(jié)能降耗增效的相關(guān)工作，按照《關(guān)于印發(fā)“加強能源計量工作的意見”的通知》、《關(guān)于貫徹落實“千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的通知》等文件的要求，該管的一定要管到位，該服務的一定要服務到位，監(jiān)管與服務兩手一齊抓，兩手都要硬。要樹立質(zhì)監(jiān)工作一盤棋的觀念，各職能部門要與計量部門協(xié)同配合，形成合力。在節(jié)能降耗服務工作中，各級質(zhì)監(jiān)部門要主動向地方政府匯報工作情況，并在政府的領(lǐng)導下，加強與有關(guān)政府部門的溝通、協(xié)作，團結(jié)一致，共同做好節(jié)能降耗服務工作。
    第三，加強領(lǐng)導、明確責任、狠抓落實
    要做好節(jié)能降耗服務工作，關(guān)鍵是要領(lǐng)導重視，落實責任制。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都要成立“節(jié)能降耗增效服務隊”，發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)、計量協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會、專業(yè)計量站的作用，建立人員相對穩(wěn)定的專家隊伍；要針對不同企業(yè)制定出與其相適應的服務措施，雙方簽訂“共同推進節(jié)能降耗增效工作責任書”。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要扎實開展節(jié)能降耗增效服務活動，要層層落實崗位責任制，把責任分解明確到計量處(科)和所有參加這項活動的具體人員，納入考核項目，并通過加強督查、年終考核等，務求一抓到底，取得實效。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要在每年年底前對本省、自治區(qū)、直轄市幫扶企業(yè)開展能源計量和節(jié)能降耗的情況進行總結(jié)。
    目前，總局計量司與有關(guān)省級局合作，已經(jīng)初步確定了一些重點聯(lián)系企業(yè)，包括大慶、濟鋼、韶鋼等，共同研究制定對企業(yè)的幫扶方案。四川省質(zhì)監(jiān)局和各市縣局已經(jīng)與450多家企業(yè)建立了對口聯(lián)系；甘肅省質(zhì)監(jiān)局第一批已經(jīng)聯(lián)系了70多家大企業(yè)。各地方局要按照總局的統(tǒng)一要求，盡快啟動本地區(qū)的節(jié)能降耗服務活動，與企業(yè)建立對口聯(lián)系機制。為把這項工作落實到位，從今年下半年開始，總局將對各地方開展節(jié)能降耗服務活動的實施情況進行督促檢查。
    節(jié)能降耗工作形勢緊迫，責任重大，使命光榮。讓我們堅定信心，迎難而上，扎實工作，奮發(fā)進取，全力打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)質(zhì)檢工作新局面，為促進國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻!