一、案情介紹

辦案機(jī)關(guān)：浙江省寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

處罰結(jié)果：沒收出租車計(jì)價(jià)器1臺(tái)，罰款10000元。

2018年12月10日，寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)載客的出租車計(jì)價(jià)器上安裝有“跑得快”計(jì)價(jià)器作弊裝置，安裝該作弊裝置后可通過遙控器增加出租車計(jì)價(jià)器里程數(shù)值，使出租車計(jì)價(jià)器顯示金額增加。該局及時(shí)將相關(guān)情況向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)。

2018年12月17日，該局聯(lián)合區(qū)運(yùn)管部門在機(jī)場(chǎng)附近進(jìn)行集中行動(dòng),在行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)部分出租車鉛封不全但計(jì)價(jià)器脈沖數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，3輛出租車計(jì)價(jià)器脈沖數(shù)不準(zhǔn)。如果人為調(diào)低計(jì)價(jià)器脈沖數(shù)，計(jì)價(jià)器將無(wú)法正確顯示出租汽車行駛每公里行程時(shí)接收到的脈沖數(shù)，顯示里程將大于實(shí)際行駛里程，導(dǎo)致計(jì)費(fèi)增加。

?寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在出租車計(jì)價(jià)器上安裝作弊裝置的行為，違反了《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，屬于為計(jì)量裝置增加作弊裝置的行為，根據(jù)《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，依法作出罰款10000元、沒收計(jì)價(jià)器的行政處罰。當(dāng)事人在出租車營(yíng)運(yùn)時(shí)由他人修改計(jì)價(jià)器k值的行為，違反了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第十六條之規(guī)定，屬于破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十六條、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條之規(guī)定，依法對(duì)3名計(jì)價(jià)器脈沖數(shù)不準(zhǔn)的當(dāng)事人作出罰款2000元、沒收計(jì)價(jià)器的行政處罰。

二、案件爭(zhēng)議

案件當(dāng)事人主體情況較為復(fù)雜。一是出租車為出租車公司所有。駕駛員向出租車公司承包出租車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，雙方簽訂承包合同，營(yíng)運(yùn)收入歸駕駛員所有，但駕駛員需定期（一般為每月或每年）向出租車公司繳納一定的費(fèi)用。二是出租車為個(gè)人所有。通過將個(gè)人所有的出租車過戶至出租車公司名下的方式掛靠在出租車公司，表面上雙方簽訂承包合同，與普通駕駛員簽訂的合同一致，接受出租車公司統(tǒng)一管理，但營(yíng)運(yùn)收入及支出均由個(gè)人管理。目前，按照運(yùn)管部門規(guī)定不允許掛靠，但實(shí)際掛靠現(xiàn)象仍然存在。在案件辦理過程中，辦案機(jī)關(guān)對(duì)違法行為主體的確定出現(xiàn)了爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為處罰主體應(yīng)為駕駛員。理由如下：一是出租車駕駛員和公司不是雇傭關(guān)系，沒有勞動(dòng)合同，只有承包合同，出租車駕駛員定時(shí)上交定額的租賃費(fèi)用，出租車駕駛員并非公司雇員，其違法行為不代表公司。二是私自篡改脈沖數(shù)的既得利益者為出租車駕駛員。出租車掛靠或者外包定期上交規(guī)定的金額后，剩余收入歸出租車駕駛員所有，出租車駕駛員改脈沖或者裝“跑得快”，主要是為了給自己增加收入，他們的違法行為未增加出租車公司的收益。故其行為的既得利益者為實(shí)際的出租車駕駛員，處罰主體也應(yīng)該為出租車駕駛員。第三，出租車公司對(duì)出租車駕駛員改脈沖、裝“跑得快”并不知情，也不是由出租車公司進(jìn)行改動(dòng)，將公司認(rèn)定為主體，違法事實(shí)認(rèn)定困難，且出租車駕駛員也在筆錄中承認(rèn)上述行為為個(gè)人行為。運(yùn)管部門也建議將主體認(rèn)定為出租車駕駛員更為合適，并建議市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰后將案件抄送運(yùn)管部門對(duì)出租車公司進(jìn)行管理責(zé)任落實(shí)。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為處罰主體應(yīng)為出租車公司。理由如下：一是出租車駕駛員是以公司的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，并出具公司名義的經(jīng)營(yíng)票據(jù)；二是車輛雖然出租，但其所有權(quán)仍屬于公司；三是這種租賃行為不影響公司對(duì)外開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是公司雖然出具了租賃前計(jì)價(jià)器未做改動(dòng)等證明，但不影響公司以租賃車輛為手段對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)。

三、法律分析

因?yàn)橹黧w情況復(fù)雜，辦案機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行了探討，同時(shí)也參考了《寧波市出租車客運(yùn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定?！稐l例》第二十二條第（七）項(xiàng)規(guī)定：出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：規(guī)范使用計(jì)價(jià)器并主動(dòng)出具本車次專用有效發(fā)票，收取運(yùn)費(fèi)不得超過計(jì)價(jià)器明示的金額，但價(jià)格主管部門核準(zhǔn)可以收取其他費(fèi)用的除外。第四十二條規(guī)定：出租汽車駕駛員違反本條例第十五條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由出租汽車管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，處三百元以上三千元以下罰款，可以并處暫扣三十日以下的車輛營(yíng)運(yùn)權(quán)證、從業(yè)資格證；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可單位吊銷車輛營(yíng)運(yùn)權(quán)證、從業(yè)資格證。上述罰則直接明確了對(duì)不規(guī)范使用計(jì)價(jià)器違法行為的處罰主體應(yīng)為出租車駕駛員，而不是經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，《條例》第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定了處罰主體是出租車經(jīng)營(yíng)者的情況，出租車公司在符合上述罰則描述情況下才會(huì)作為主體被行政處罰。參照該《條例》，執(zhí)法人員確定違法主體為出租車駕駛員。

四、案件辦理意義

該系列案件是寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在歷經(jīng)機(jī)構(gòu)合并、區(qū)劃調(diào)整后第一次辦理出租車計(jì)價(jià)器系列案件。在工商、食藥、質(zhì)監(jiān)部門合并為市場(chǎng)監(jiān)管部門的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管部門職能更加多元，監(jiān)管要求更加精細(xì)，監(jiān)管范圍橫向到邊、縱向到底，更有利于維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

近年來(lái)，隨著網(wǎng)約車興起，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到了較大的沖擊，出租車市場(chǎng)份額降幅明顯，對(duì)出租車駕駛員的收入產(chǎn)生較大影響。部分駕駛員心存僥幸，為多賺取車費(fèi)而使用不規(guī)范的計(jì)價(jià)器，短期內(nèi)提升了收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看這無(wú)異于飲鴆止渴。使用不標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)器會(huì)降低社會(huì)對(duì)出租車行業(yè)的信任，從而陷入“客源減少——繼續(xù)使用不標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)器”惡性循環(huán)。本次系列案件的查處，有效遏制了轄區(qū)出租車行業(yè)內(nèi)使用不標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)器的蔓延趨勢(shì)，凈化了市民出行環(huán)境，有效保障了乘客的出行利益。

五、案件人員談體會(huì)

本次系列案件的辦理，一定程度上也暴露出了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)計(jì)量領(lǐng)域監(jiān)管存在不足。一是違法行為隱蔽。普通乘客在乘坐計(jì)價(jià)器不標(biāo)準(zhǔn)的出租車時(shí)只會(huì)體感價(jià)格偏高，在向監(jiān)管部門投訴時(shí)無(wú)法提供確切證據(jù)。二是案源找尋困難。出租車駕駛員之間存在利益抱團(tuán)現(xiàn)象，面對(duì)監(jiān)管部門的檢查會(huì)通過電話、微信等方式通知其他駕駛員，方便他人提前準(zhǔn)備。實(shí)際檢查過程中，也存在行動(dòng)初期發(fā)現(xiàn)問題計(jì)價(jià)器較多，檢查中后期問題計(jì)價(jià)器數(shù)量顯著降低。三是基層相關(guān)經(jīng)驗(yàn)欠缺。因計(jì)量監(jiān)管涉及面較廣而案件數(shù)量偏少，基層執(zhí)法人員對(duì)計(jì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)了解不夠，在辦理該類案件時(shí)存在檢查內(nèi)容、相關(guān)法條了解不夠明確深入的情況，影響案件辦理的效率與質(zhì)量。只有引導(dǎo)從業(yè)者自覺遵守行業(yè)規(guī)范，主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，社會(huì)公眾透明監(jiān)督才是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的正確途徑。

一是行政部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)聯(lián)合運(yùn)管部門對(duì)出租車行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞計(jì)價(jià)器準(zhǔn)確度或?qū)嵤┯?jì)量作弊等違法行為，通過執(zhí)法記錄儀等視頻、影像方式固定第一手證據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處并在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

二是檢定部門及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)中心在計(jì)價(jià)器日常檢定工作中，做好缺陷計(jì)價(jià)器信息登記，若發(fā)現(xiàn)人為破壞計(jì)價(jià)器準(zhǔn)確度等計(jì)價(jià)違法行為，及時(shí)向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管與運(yùn)管部門通報(bào)，屬地市場(chǎng)監(jiān)管與運(yùn)管部門負(fù)責(zé)做好后續(xù)處理。

三是營(yíng)運(yùn)單位強(qiáng)化自查自糾。落實(shí)營(yíng)運(yùn)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位出租車計(jì)價(jià)器的日常監(jiān)管，定期對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行檢查，積極開展從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范從業(yè)人員行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。

四是媒體公眾強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門、運(yùn)管部門及時(shí)將查處的違法行為向社會(huì)公開，包括違法車輛與出租車公司信息。同時(shí)通過媒體渠道向公眾廣泛宣傳計(jì)價(jià)器不標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的常見現(xiàn)象，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法行為的舉報(bào)。