為加大“十二五”推進節(jié)能減排力度，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部12日向社會公布了“十二五”期間我國公共建筑節(jié)能目標，即力爭實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%，彰顯我國進一步強化公共建筑能耗控制的堅定決心。

　　根據(jù)兩部門發(fā)布的《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節(jié)能管理，推動公共建筑節(jié)能改造，推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節(jié)能上有所突破。

　　中國建筑(3.91,0.03,0.77%)科學(xué)研究院副院長林海燕12日在接受記者專訪時說，此次國家專門設(shè)定“十二五”公共建筑節(jié)能目標，并出臺了一系列新舉措和財政補貼政策，將會在很大程度上促進我國公共建筑節(jié)能取得明顯成果。

　　新公共建筑實行能耗指標控制 避免外形“新、奇、特”

　　加強新建公共建筑的節(jié)能工作在推進公共建筑節(jié)能中扮演重要角色。通知明確，“十二五”期間，要加強新建公共建筑節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，遏制高耗能建筑的建設(shè)。

　　此外，新建公共建筑將實行建筑能耗指標控制，要根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統(tǒng)設(shè)計指標過大，造成浪費。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　通知還要求，深入推進公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，包括推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作，并加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。中央財政將支持有條件地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，并建立能耗限額標準，強化公共建筑節(jié)能運行管理，爭取用3年左右完成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)。

　　加大節(jié)能改造力度 抑制能耗上漲勢頭

　　鑒于當前我國還存在大型公共建筑能耗高、增長勢頭猛、節(jié)能改造進展緩慢等突出問題，兩部門明確，“十二五”期間將切實加大支持力度，積極推動重點用能建筑節(jié)能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。

　　一方面實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。兩部門將啟動一批公共建筑節(jié)能改造重點城市，到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點城市在批準后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。對改造重點城市，中央財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。

　　另一方面推動高校等重點公共建筑和中央本級辦公建筑節(jié)能改造，明確高校建筑節(jié)能改造示范應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。同時，兩部門將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作，并給予資金補助。

　　林海燕指出，由于我國是從2005年之后才設(shè)立公共建筑能耗控制指標，之前的老建筑通常存在能耗較高的問題。此次國家提出對公共建筑節(jié)能改造給予財政補貼，是一項新舉措，是在以前僅對北方居住建筑節(jié)能改造和使用可再生能源建筑給予財政補貼基礎(chǔ)上的又一有力措施。

　　引導(dǎo)社會力量參與 力推能效交易、合同能源管理

　　公共建筑節(jié)能還須充分利用市場機制，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。為此，通知明確，要大力推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新。

　　根據(jù)通知，“十二五”期間，我國要積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制，各地應(yīng)建立基于能耗限額的用能約束機制，同時搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，使公共建筑特別是重點用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低目標，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場。

　　同時，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運用合同能源管理的方式，要將重點城市節(jié)能改造補助與合同能源管理機制相結(jié)合，對投資回收期較長的基礎(chǔ)改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過財政資金補助的方式推進改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行節(jié)能改造。

　　林海燕指出，發(fā)展能效交易機制，搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，在我國尚屬新事物，有些類似“碳排放”交易平臺，如果運作順利有助于更好降低建筑能耗。在公共建筑節(jié)能改造中推行合同能源管理，雖然不是新概念，但將其與城市節(jié)能改造補助相結(jié)合則是一項新舉措，必將緩解合同能源管理的資金壓力，促進這一模式在建筑節(jié)能中更廣應(yīng)用。