又一省事業(yè)單位改革正式啟動！

10月31日，浙江省召開全省事業(yè)單位改革部署推進(jìn)會。會上部署了3個時間點：

浙江省直各部門抓好清理規(guī)范整合的組織實施工作，春節(jié)前基本完成所屬事業(yè)單位“三定”規(guī)定制定；2019年年底前省市縣各級要完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革；2020年4月，各市縣基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范整合工作。

事業(yè)單位在黨和國家機構(gòu)職能體系中具有重要地位，深化事業(yè)單位改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。據(jù)悉，浙江省本級事業(yè)單位精簡整合比例將達(dá)到40%左右。

會上還通報了浙江省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的情況。改革積極穩(wěn)步推進(jìn)， 今年以來浙江全省市縣累計已完成改革單位448家，完成率90.1%，預(yù)計將比全國提前一年完成改革任務(wù)。

全省各地各部門將按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革、機構(gòu)清理規(guī)范整合、優(yōu)化職責(zé)配置，全面加強事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整職能配置，完善制度機制，強化公益屬性，促進(jìn)公益事業(yè)更加平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。

對“小散弱”、職能相近、職責(zé)交叉重疊的事業(yè)單位，做到該撤銷的撤銷、該合并的合并、該調(diào)整的調(diào)整、該優(yōu)化的優(yōu)化，提高服務(wù)能力和水平，為推進(jìn)浙江省“兩個高水平”建設(shè)提供有力體制機制保障。

新聞深一度：

人民日報聚焦安徽行政類事業(yè)單位改革：哪些需要改？機構(gòu)怎么轉(zhuǎn)？人員咋安排？

《人民日報》（2019年11月01日11版）

“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在一定時期內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會管理發(fā)揮了重要作用?！卑不帐C構(gòu)編制委員會辦公室主任郭本純說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，容易造成政事職責(zé)邊界模糊，降低了行政效能，迫切需要改革。

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見》，對改革試點作出安排部署。作為中央編辦確定的全國試點省之一，安徽按照應(yīng)改盡改、分步推進(jìn)、分類施策、統(tǒng)籌聯(lián)動的思路，統(tǒng)籌運用轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機構(gòu)等方式，推進(jìn)行政職能全面回歸行政機關(guān)。

2017年，安徽對全省行政類事業(yè)單位改革試點做出安排部署，確定在省本級和合肥市及所屬肥東縣、廬江縣，阜陽市及所屬太和縣、潁泉區(qū)，馬鞍山市及所屬含山縣、和縣等3市6縣開展試點。

郭本純坦言，在推進(jìn)承擔(dān)行政類事業(yè)單位改革試點中，主要面臨兩大難題。“一是怎么界定行政類事業(yè)單位，即對象范圍認(rèn)定難；二是認(rèn)定行政類職能難。”由于此項改革涉及面廣、體量大，在實際操作中面臨不小的壓力?！袄纾谝粋€單位，憑什么說你干的就是行政類職能崗位，我干的就不是呢？這就涉及一個標(biāo)準(zhǔn)的問題?！?/span>

近年來，安徽持續(xù)推進(jìn)放管服改革，建立了政府權(quán)責(zé)清單等制度，對事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行徹底清理，取消、轉(zhuǎn)移和下放，將事業(yè)單位保留的行政權(quán)力事項，全部列入各級政府權(quán)責(zé)清單對外公布，為改革試點奠定了基礎(chǔ)。

依托政府權(quán)責(zé)清單制度，安徽省在改革試點中對事業(yè)單位行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，以是否承擔(dān)行政職能為標(biāo)尺，精準(zhǔn)識別應(yīng)當(dāng)納入改革范圍的事業(yè)單位和回歸行政機構(gòu)的行政職能，破解了“行政職能認(rèn)定難、改革范圍界定難”的難題。

經(jīng)過梳理，安徽省省本級原先統(tǒng)計的69家單位中，有39家事業(yè)單位承擔(dān)的184項行政權(quán)力回歸行政機關(guān)，公路管理、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域一批由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸了行政主管部門。

以前，安徽有個“水環(huán)境保護(hù)辦公室”，作為參公事業(yè)單位承擔(dān)著相關(guān)的行政職能?！捌鋵崳屖聵I(yè)單位去檢查、督促政府部門，實際操作起來挺不便的。”安徽省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長許敬說，改革后，原“水保辦”變成了環(huán)保廳水環(huán)境管理處。

“對行政主管部門已有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，事業(yè)單位僅承擔(dān)少量行政職能的情況，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機關(guān)已有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)，不增內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對需要回歸的行政職能比較清晰完整，行政主管部門沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，行政職能完全或主要由事業(yè)單位承擔(dān)的情況，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機關(guān)，撤銷事業(yè)單位，增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。”安徽省編辦事業(yè)機構(gòu)編制處副處長魏建國介紹，此次改革，安徽按照能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)實行綜合設(shè)置的要求，結(jié)合事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職能任務(wù)和行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)等情況，優(yōu)化了職能配置和機構(gòu)設(shè)置。

據(jù)介紹，在安徽省省本級改革試點中，省農(nóng)機局、省公路局、省海事局、省水環(huán)境保護(hù)辦公室等15個完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位被撤銷。對試點市、縣在金融管理、公共資源交易監(jiān)管、旅游、規(guī)劃等領(lǐng)域設(shè)置的完全承擔(dān)行政職能的“事業(yè)局”，通過優(yōu)化整合，在機構(gòu)限額內(nèi)轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。

“以農(nóng)機購置補貼為例，以前項目審批先由事業(yè)單位農(nóng)機局的相關(guān)處室提出方案，經(jīng)農(nóng)機局局長辦公會議研究后，報省農(nóng)委主任辦公會議研究公布?，F(xiàn)在，直接由省農(nóng)委辦理，減少了中間環(huán)節(jié)。”安徽省農(nóng)委人事處副處長劉成美說。作為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，安徽省農(nóng)機局撤銷后，原有的8個處室的行政職能現(xiàn)由省農(nóng)委新成立的處室承擔(dān)。

安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室下設(shè)在省發(fā)改委，是一家典型的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要職責(zé)為制定全省的公共資源交易管理制度政策、管理全省評標(biāo)評審的專家?guī)旒皩χ攸c項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。“改革后，我們作為省發(fā)改委的內(nèi)設(shè)處室，整體回歸行政部門，運行更高效了。”辦公室副主任武軍說。

在武軍看來，改革后帶來的變化實實在在?！耙郧稗k公室只是委托執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題后開具處罰決定，卻要蓋其他部門的章。行政效率低下不說，還可能引起兩個部門間推諉扯皮?，F(xiàn)在，政策都是以發(fā)改委名義出臺，名正言順?！?/span>

按照“人隨事走”的原則，安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室原有的20名工作人員中有12人由事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員，其余8人，除4名工勤人員外，都根據(jù)政策交流至其他事業(yè)單位，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。

“水環(huán)境保護(hù)辦公室原有15個事業(yè)編制，環(huán)保廳又拿出5個事業(yè)編制，以20個事業(yè)編制置換成13個行政編制。”安徽省環(huán)保廳人事處調(diào)研員方武介紹，原先的水環(huán)境保護(hù)辦公室除3人輪崗?fù)?，其余全部轉(zhuǎn)為行政編制。而作為3名輪崗人員之一，2008年入職的主任科員許雷由“水保辦”轉(zhuǎn)到了環(huán)保廳辦公室負(fù)責(zé)文秘工作?！案杏X沒有什么區(qū)別，工資待遇都一樣，對個人反而是更好的鍛煉機會?！?/span>

“按照事業(yè)編制和行政編制3∶2的置換比例，省農(nóng)委整合68個事業(yè)編制，置換了45個行政編制，將農(nóng)機局人員全部轉(zhuǎn)換為行政編制。而原有的3名工勤人員，則安排至參公事業(yè)單位，保留原工種不變。”劉成美說，改革堅持“人隨事走”，最大限度維護(hù)干部職工切身利益。

安徽明確改革試點中人員過渡安置政策安排，對人員過渡為公務(wù)員的范圍、條件、程序、方式、登記等作出具體規(guī)定?！耙婪ㄒ酪?guī)按照任職條件和規(guī)定程序作好登記工作，對改革過程中未過渡為公務(wù)員的人員，平穩(wěn)銜接人員身份和待遇。”安徽省編辦事業(yè)機構(gòu)編制處副調(diào)研員張士奎說。

“改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，安徽省將不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。”郭本純說，去年底，省本級已完成試點改革目標(biāo)，市縣已于今年3月份完成。“當(dāng)然，后續(xù)是否仍存在此類單位，還有一個認(rèn)定的問題。對此，安徽省將持續(xù)推進(jìn)改革，從制度上加以完善。”