2007年12月9日,陜西省柞水縣人民法院對柞水縣鳳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（以下稱原告）不服柞水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下稱被告）行政處罰一案，作出了“維持被告柞水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2007年4月28日作出的柞質(zhì)技監(jiān)罰字（2007）第24號行政處罰決定。案件受理費(fèi)50元，由原告柞水縣鳳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)?！钡呐袥Q。這一判決標(biāo)志著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對“醫(yī)用三源”實(shí)行強(qiáng)制檢定管理行為得到了法律的認(rèn)可和支持，對全國“醫(yī)用三源”強(qiáng)制檢定管理工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。

      “醫(yī)用三源”是指醫(yī)用X射線機(jī)、CT機(jī)、激光治療儀器、超聲儀等診療設(shè)備配備的輻射源、激光源、超聲波源。這些診斷機(jī)或治療機(jī)是分別由其“醫(yī)用三源”通過對人體生理和病理進(jìn)行測量確定其輸出能量，并通過控制裝置控制量值以達(dá)到診斷和治療的目的。如果這些儀器的輸出能量值不準(zhǔn)確，不僅容易造成誤診，甚至還會對患者身體造成嚴(yán)重傷害。因此，早在1987年，國務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》的附件《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》第37項(xiàng)就已明確將 “醫(yī)用三源”列入強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具范圍，要求必須實(shí)行強(qiáng)制檢定。1998年衛(wèi)生部、國家技術(shù)監(jiān)督局又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對醫(yī)療單位使用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具及其管理實(shí)施檢查的通知》（衛(wèi)科教發(fā)〔1998〕第6號），要求各級衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督部門把 “醫(yī)用三源”作為強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具納入檢查項(xiàng)目范圍，實(shí)施檢查。此后，各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門都能很好配合，共同按照《計(jì)量法》的規(guī)定，做好“醫(yī)用三源”的強(qiáng)制檢定工作。但是，2002年5月8日和 2005年7月11日，衛(wèi)生部分別下發(fā)了《關(guān)于X射線診斷機(jī)等醫(yī)用診斷設(shè)備不屬于計(jì)量器具的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕119號）和《關(guān)于醫(yī)用加速器等放射診斷和治療設(shè)備有關(guān)問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕274號）兩個文件，申明醫(yī)用加速器、鈷?60治療機(jī)、X射線診斷機(jī)、CT機(jī)、醫(yī)用激光源、醫(yī)用超聲源等醫(yī)療設(shè)備，不屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具。而國家質(zhì)檢總局則于2002年8月5日和2006年7月18日分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“醫(yī)用三源”計(jì)量監(jiān)督管理工作的通知》（國質(zhì)檢量〔2002〕230號）和《關(guān)于“醫(yī)用三源”計(jì)量監(jiān)管問題的批復(fù)》（國質(zhì)檢量函〔2006〕540號）兩個文件，聲明“醫(yī)用診斷和治療設(shè)備中所包含的‘醫(yī)用三源’是計(jì)量器具毋庸置疑”，同時要求“各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行計(jì)量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法對包括‘醫(yī)用三源’在內(nèi)的醫(yī)用強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理，對使用未經(jīng)檢定、超檢定周期或檢定不合格的計(jì)量器具，要按有關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行處理。” 在衛(wèi)生部與國家質(zhì)檢總局“文件打架”的情況下，全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛拒絕質(zhì)監(jiān)部門對“醫(yī)用三源”的強(qiáng)檢管理，并因此引發(fā)了多起行政訴訟。

      在本案中，原告使用一臺F?SK132-1型200MA醫(yī)用診斷X射線機(jī)，2005年5月31日該X光機(jī)“影、透經(jīng)商洛市計(jì)量測試所檢定合格”。2006年5月27日，被告送達(dá)柞強(qiáng)檢字(2006006)號強(qiáng)制檢定通知書，要求原告在6月15日前對X光機(jī)輻射源申請強(qiáng)制檢定。但此后，原告既不申請，又拒絕質(zhì)監(jiān)技術(shù)人員上門開展檢定，并繼續(xù)使用輻射源未經(jīng)強(qiáng)制檢定的X光機(jī)開展診斷經(jīng)營活動。之后，被告執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查取證、告知等程序后，于2007年4月28日，依法作出柞質(zhì)技監(jiān)罰字(2007) 第24號行政處罰決定，責(zé)令原告停止使用未經(jīng)強(qiáng)制檢定的X光機(jī)輻射源，并處以一千元罰款。原告不服于2007年7月20日向柞水縣人民法院提起行政訴訟。

       柞水縣人民法院受理該案后，于2007年8月9日公開開庭審理了本案。在法庭上，原、被告之間展開了激烈辯論。

      原告訴稱：1、原告使用的X光機(jī)已取得商政衛(wèi)放字（2004）證第14號射線裝置工作許可證，屬合法使用；2、國務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，證明原告使用的X光機(jī)屬于醫(yī)療器械，其監(jiān)管權(quán)由藥品監(jiān)督管理部門行使；3、國務(wù)院公布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，證明射線裝置的監(jiān)督管理工作由環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等部門行使；4、衛(wèi)生部發(fā)布的《放射診療管理規(guī)定》，證明放射診療工作由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時，按衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕 119號、衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕274號兩個文件和2002年6月3日衛(wèi)生部對國務(wù)院法制協(xié)調(diào)司的復(fù)函文件之規(guī)定，被告處罰原告是越權(quán)行為，故請求法院判令：1、依法撤銷被告柞質(zhì)技監(jiān)罰字（2007）第24號行政處罰決定；2、涉訴費(fèi)用由被告承擔(dān)。

      被告則辯稱：一、管理計(jì)量工作是我局的主要職責(zé)之一，我局對原告作出的行政處罰不僅沒有越權(quán)，而是依法正確履行法定職責(zé)的具體表現(xiàn)。1、按照《中華人民共和國計(jì)量法》第四條“國務(wù)院計(jì)量行政部門對全國計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府計(jì)量行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理?！币约皣鴦?wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕56號文件印發(fā)的《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的主要職責(zé)之一就是“統(tǒng)一管理計(jì)量工作”；2、《計(jì)量法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府計(jì)量行政部門對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請強(qiáng)制檢定或檢定不合格的，不得使用。實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定”。國務(wù)院1987年4月15日發(fā)布的《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》第37項(xiàng)明確將醫(yī)用輻射源列入強(qiáng)制檢定目錄。1987年5月28日國家計(jì)量局發(fā)布的《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》第37條也將“醫(yī)用輻射源”列入了強(qiáng)制檢定目錄。1998年國家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于明確醫(yī)用超聲、激光和輻射源監(jiān)督管理范圍的通知》（技監(jiān)局量發(fā)〔1998〕49號）指出“依照《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具管理辦法》的規(guī)定，診斷儀（或治療儀）中的醫(yī)用超聲、激光或輻射源必須強(qiáng)制檢定合格后，方可使用。各級人民政府計(jì)量行政部門設(shè)置或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)計(jì)量檢定規(guī)程，對診斷儀（或治療儀）中的醫(yī)用超聲、激光或輻射源實(shí)施強(qiáng)制檢定”。此文件更進(jìn)一步明確了對醫(yī)用超聲、激光或輻射源實(shí)施強(qiáng)制檢定是計(jì)量行政部門的職責(zé)。此后,國家技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局又先后以國質(zhì)檢量[2002]230號和國質(zhì)檢量函[2006]540號文件指出，包括醫(yī)用輻射源在內(nèi)的“醫(yī)用三源”屬于強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，要求各地質(zhì)監(jiān)部門對其進(jìn)行強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理。20