公用電話包括有人值守的普通公用電話，投幣式公用電話，卡式（包括磁卡和IC卡）公用電話，目前用途最廣泛的是有人值守的普通公用電話，相應(yīng)的檢定規(guī)程是《JJG107-2002 單機(jī)型和集中管理分散計(jì)費(fèi)型電話計(jì)費(fèi)器》，該規(guī)程對公用電話的計(jì)時(shí)和計(jì)費(fèi)能力都做了相應(yīng)的規(guī)定。筆者自2006年開始連續(xù)兩年參與了對本地區(qū)的公用電話計(jì)費(fèi)器檢定工作，根據(jù)大量的檢定工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，將公用電話計(jì)費(fèi)功能納入計(jì)量檢定工作中是不合理的，也是不可行的。

      公用電話計(jì)費(fèi)器是通過測量用戶的通話時(shí)間，然后按照預(yù)定的費(fèi)率計(jì)算其通話費(fèi)用的，其計(jì)量特性在于通話時(shí)間，因此對其計(jì)時(shí)功能進(jìn)行檢定是完全必要的。然而公用電話計(jì)費(fèi)不僅取決于通話時(shí)間，還取決于費(fèi)率，其不具有計(jì)量特性，因此可以視為一種檢查，而非測量。由于公用電話涉及到貿(mào)易結(jié)算，關(guān)系到國家、消費(fèi)者和通信企業(yè)的利益，其計(jì)費(fèi)問題非常敏感。因此公用電話計(jì)費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)技術(shù)問題，而更多的是涉及到政策和管理的問題。

      現(xiàn)行公話的費(fèi)率的設(shè)定完全由運(yùn)營商決定，由于公用電話涉及到公用事業(yè)，其價(jià)格受政府管制。但是目前政府管制的原則是“限高不限低”，即規(guī)定其費(fèi)率不得高于政府定價(jià)或者超出政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度。隨著電信市場競爭的逐步加劇，公用電話的資費(fèi)也成為各個(gè)運(yùn)營商的競爭武器，因此不同運(yùn)營商的費(fèi)率并不是一成不變的。就筆者所在地區(qū)而言，絕大部分公用電話都是所謂的IP公話，在各種費(fèi)率中，只有國內(nèi)長途是統(tǒng)一按0.3元/分鐘收取的，其他費(fèi)率都不盡相同。比如本地電話，國家限價(jià)為前3分鐘0.4元，3分鐘后每分鐘0.2元，而各運(yùn)營商實(shí)際的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。有的按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，有的資費(fèi)只有標(biāo)準(zhǔn)的一半，即前3分鐘0.2元，3分鐘后每分鐘0.1元，還有的不區(qū)分前3分鐘，一律按每分鐘0.2元收取。除此以外，公話資費(fèi)經(jīng)多次調(diào)整，有的運(yùn)營商疏于管理，沒有及時(shí)更新資費(fèi)，目前公話市場中還存在一些按照以前的老資費(fèi)如本地電話每分鐘0.5元計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)器。

      在公用電話計(jì)費(fèi)器的實(shí)際檢定過程中，計(jì)量部門只能按照運(yùn)營商提供的費(fèi)率進(jìn)行檢定，對計(jì)費(fèi)不合格的機(jī)器也無權(quán)更改其費(fèi)率。即使是一臺檢定合格的計(jì)費(fèi)器，運(yùn)營商也隨時(shí)可以調(diào)整其費(fèi)率。這已經(jīng)充分說明公用電話的計(jì)費(fèi)不是由計(jì)量部門所能掌握的。雖然規(guī)程中規(guī)定費(fèi)率一旦調(diào)整，就需要重新檢定，但實(shí)際上這并不可行。以區(qū)間電話為例，當(dāng)運(yùn)營商對其下屬的不同縣市的公話計(jì)費(fèi)器進(jìn)行調(diào)配時(shí)，由于各個(gè)縣市本地電話號碼的字冠不同，都需要重新做過費(fèi)率。如果每次都重新檢定，對雙方的人力物力的消耗都非常大，而實(shí)際意義卻非常小。

      事實(shí)上與公用電話計(jì)費(fèi)器類似的計(jì)量器具很多，如加油機(jī)，電子計(jì)價(jià)秤等。對此類計(jì)量器具的檢定都著力于其計(jì)量性能，而非其計(jì)費(fèi)性能。那么為什么要獨(dú)獨(dú)對公用電話計(jì)費(fèi)器的計(jì)費(fèi)進(jìn)行檢定就成了令人費(fèi)解的事情了。

      公用電話亂收費(fèi)一直是困擾公用電話發(fā)展的大問題。那么對公用電話計(jì)費(fèi)進(jìn)行檢定能否解決這個(gè)問題呢？事實(shí)上，目前公話市場上還存在不少不規(guī)范行為，有的運(yùn)營商認(rèn)為只要有產(chǎn)品合格證就可以使用，將大量未經(jīng)檢定的公用電話計(jì)費(fèi)器直接投入使用，其計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確性沒有保證。有的公話業(yè)主使用無計(jì)費(fèi)器的普通電話開展公話業(yè)務(wù)，有的業(yè)主采取遮蓋計(jì)費(fèi)器顯示費(fèi)用的方法，以店堂告示的方式自行設(shè)置高額費(fèi)率，以達(dá)到亂收費(fèi)的目的。而這些都應(yīng)該由管理部門來處理，而不是計(jì)量部門所能糾正的。筆者認(rèn)為，只有通過不斷完善法律法規(guī)，政府，企業(yè)和群眾都來參與管理，才能實(shí)現(xiàn)公用電話計(jì)時(shí)準(zhǔn)確，公平消費(fèi)，相互和諧的良好局面。(作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心)