仇保興強調(diào)，供熱計量改革是深化供熱體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)每年新建建筑約4.75億平方米，其中70%沒有安裝供熱計量裝置。從2003年建設(shè)部等8部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》以來的4年間，累計約有13.3億平方米的新建建筑達不到熱計量收費的要求，無法實施按實際使用熱量收費，造成“節(jié)能建筑不節(jié)能，用戶節(jié)能不省錢”。在目前采暖費補貼“暗補”變“明補”改革取得突破性進展的情況下，為適應新的形勢要求，供熱體制改革的工作重點也應該隨之轉(zhuǎn)變，加快推進熱計量改革已經(jīng)成為當前深化供熱體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須采取果斷措施，大力推進供熱計量改革，落實節(jié)能減排任務(wù)。

      仇保興強調(diào)指出，供熱計量改革是落實節(jié)能減排最直接、最有效的措施。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性方案》要求，在建筑節(jié)能中，供熱采暖節(jié)能必須承擔至少三分之一的任務(wù)指標。推進供熱計量改革，落實建筑節(jié)能減排任務(wù)艱巨、形勢嚴峻。目前，北方地區(qū)供熱采暖能耗高、比重大，北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有建筑65億平方米，其中集中供熱25.2億平方米，大部分為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達國家的2~3倍。供熱采暖能耗高，除房屋保溫性差外，缺乏計量和溫控裝置是主要原因之一，導致熱浪費15%~30%左右。推進供熱計量改革可以提高供熱效率和用戶行為的積極性，直接降低供熱能耗。實踐證明，僅對既有建筑熱計量改造并實現(xiàn)收費后，約節(jié)能20%。如果對集中供熱的25億平方米建筑實行熱計量改造，實行按熱量收費，每年可節(jié)約1260萬噸標準煤。如果既有建筑熱計量改造和圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造同時進行，節(jié)能的潛力可達50%，即每年節(jié)約3150萬噸標準煤。因此，積極地推進供熱計量改革，是節(jié)約能源的重要保障機制，是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要措施。

      仇保興說，自開展供熱體制改革以來，各地積極進行供熱計量改革。天津、承德、蘭州等地30多個城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計量試點，部分城市取得了很好的效果。一是節(jié)能效果明顯，可以節(jié)能20%以上；二是群眾滿意，70%%左右居民通過行為節(jié)能節(jié)省了開支；三是技術(shù)成熟，熱分配計、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計量方式具備了全面推廣的條件。仇保興指出，當前，供熱計量改革工作雖然取得了積極進展，但總體來看與國務(wù)院節(jié)能減排的要求還有相當大的差距，表現(xiàn)在新建建筑熱計量繼續(xù)欠賬，既有建筑熱計量進展緩慢。針對這些矛盾和問題，要做好以下幾方面的工作：

      一是提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院關(guān)于供熱體制改革的決策和部署上來。全國要把供熱體制改革的重點轉(zhuǎn)到供熱計量改革上來，各地要把供熱計量改革完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為干部和企業(yè)領(lǐng)導工作考核的重要內(nèi)容。
 

      二是明確目標，狠抓供熱計量改革責任落實。新建筑供熱系統(tǒng)都要符合熱計量收費的要求，不得再欠新賬，2003年以后欠的賬兩年內(nèi)要補上。既有建筑計量改造“十一五”期間大城市要完成35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。2007年啟動1.5億平方米既有建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)改造，分解指標已經(jīng)下達各地。政府機構(gòu)辦公樓等建筑2008年要完成熱計量改造，實行計量收費。

      三是抓緊制定和完善配套政策和技術(shù)標準。

      四是樹立典型示范城市。建設(shè)部準備在全國樹立10個熱計量示范城市，各地要在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，樹立一批先進典型城市和示范工程。

      五是依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。各地應加大科技投入，支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)盡快實現(xiàn)熱量表、熱分配計國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

      六是認真做好今冬明春城鎮(zhèn)供熱工作。各地要對今年新建供熱工程的完成情況、供熱用煤儲備情況、供熱設(shè)備維修以及人員崗位培訓情況進行一次全面的檢查，并做好應急預案，保證按期、安全供熱。