計量是支撐社會、經濟和科技發(fā)展的重要基礎?！吨腥A人民共和國計量法》1986年7月1日施行以來，推動我國計量事業(yè)取得巨大進步，但也面臨嚴重滯后于經濟社會發(fā)展的問題。本文介紹了計量法治建設的成就，分析了計量法滯后的表現并作深入思考，提出諸多有價值的觀點和理念。
計量法推動計量事業(yè)取得巨大進步
1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的計量法，是為了加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠，有利于生產、貿易和科學技術發(fā)展，適應社會主義現代化建設需要，維護國家、人民利益而制定的法律。
計量法施行以來，我國計量事業(yè)從小到大，從弱到強，取得巨大進步。我國積極參與國際單位制——千克的重新定義，提出能量天平測量方案，比對結果達到國際先進水平。我國重力加速度計量基準的合成標準不確定度，達到國際先進水平。全球重力基準原點落戶北京，成為全球重力加速度量值溯源地，標志著我國科學計量達到新高度。目前，新一代國家秒長基準已達到3500萬年不差一秒。
“十三五”期間，平均每年強制檢定計量標準器具300多萬臺，發(fā)放國內計量器具型式批準書1萬多張。工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療等各個領域的應用計量，在促進經濟社會高質量發(fā)展中作出了新貢獻。特別是抗擊新冠肺炎疫情中，共檢定校準138萬臺件溫度計，檢定校準126萬臺件醫(yī)用計量器具，研制審批新冠病毒核酸標準物質，彰顯了計量工作的重大作用。我國還獲得國際承認的校準與測量能力1600余項，與20多個國家和地區(qū)簽署65份計量國際合作協(xié)議。我國在國際計量體系中的地位顯著提升。
這些成就的背后，計量法治建設功不可沒。目前，我國已形成以計量法為核心，以5件行政法規(guī)、60多件部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章為補充的比較完整的計量法治體系，在規(guī)范、引領、支撐、保障我國計量事業(yè)的發(fā)展中作出巨大貢獻，成為計量事業(yè)的基石、航標、燈塔和保護神。
在古代計量的幾千年，近現代計量100多年的歷史長河中，我國一直很重視計量法治建設。秦始皇立法統(tǒng)一度量衡，1915年發(fā)布權度法，1929年發(fā)布度量衡法。改革開放后，我國于1985年制定計量法，并先后作出5次條款修正。但是，由于種種原因，這部制定36年、施行35年的大法一直沒有作整體性重大修改。當下，新科技革命日新月異，經濟全球化不斷擴大深化，我國進入高質量發(fā)展新歷史階段，新形勢對計量事業(yè)的發(fā)展提出新要求、新期待，迫切需要對計量法進行整體性重大修改，推動計量管理體制機制深化改革，適應國際計量示范法的原則要求，以更好地發(fā)揮法治對計量事業(yè)的規(guī)范、引領、支撐和保障的根本性作用，促進我國經濟社會高質量發(fā)展。
現行計量法已嚴重滯后
總體來看，現行計量法已嚴重滯后于實踐發(fā)展和經濟社會現實需要。主要體現在以下幾方面：
（一）嚴重滯后于深化體制改革的迫切需要
1985年制定計量法時，大背景是計劃經濟體制，改革剛剛起步。計量管理體制基本采取前蘇聯模式，以行政管理和強制檢定為主體，以行政區(qū)域分層量傳、溯源。縱向到縣、到企業(yè)，橫向各部門之間，都靠行政命令管理。法治計量、科學計量、應用計量界限不清，都靠財政供給，機關、事業(yè)單位、企業(yè)都是國有。這一基本管理架構延續(xù)至今。
1992年我國確立了社會主義市場經濟體制，2001年加入WTO，2017年提出轉向高質量發(fā)展，2020年提出建設高標準市場體系。這些重大的體制改革給舊計量體制帶來巨大沖擊，但沒有發(fā)生根本性變革。企業(yè)市場化了，事業(yè)單位改革了，計量管理也實施“放管服”改革，減少了行政許可，縮小了型式批準和強制性檢定的計量器具的目錄。但是，計量體制還是原有體制，沒有通過立新法進行市場化的徹底變革。計量管理體制如何在市場經濟條件下重新定位、定向、定標，缺乏宏觀戰(zhàn)略研究、頂層設計和立法支持，迫切需要深入立法研究，以法治化、市場化、國際化、社會化為方向，使有效市場和有為政府更好結合，徹底改革原有計量管理體制。
（二）嚴重滯后于高質量發(fā)展的全面要求
高質量發(fā)展包括經濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)保等五大文明，這些都離不開計量事業(yè)的支撐、保障和引領。近年來，我國制造業(yè)產品合格率達93%左右，產品質量監(jiān)督抽查合格率也在90%左右，但不合格產品造成的損失在萬億元以上，根源都涉及計量檢測的精準度問題。計量是質量基礎的一部分，計量法不是只管計量器具的法律?，F行計量管理的窄化、簡單化，嚴重制約計量事業(yè)自身的高質量發(fā)展，也嚴重低估計量在整個國民經濟社會現代化進程的重大基礎、支撐、引領、保障作用。目前，迫切需要確立大計量觀和大計量發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能充分體現計量的經濟價值、社會價值和生態(tài)環(huán)保價值，推動計量對五大文明建設的現代化作出應有貢獻。
（三）嚴重滯后于科技現代化的迫切需要
計量是科技現代化的根基、引領、保障。俄國科學家門捷列夫說，沒有計量就沒有科學。對我國度量衡制的統(tǒng)一作出巨大貢獻的化學家吳承洛說，人類對自然界的一切知識都是計量得來的，計量越精準，知識越準確。
我國科技水平總體不高的根本原因之一，就是計量水平總體不高。雖然我國科技計量這些年不斷有新突破、新進展，但距離世界第一計量強國還有很大差距。我國計量基標準實現國際等效的項目占總項目數量的50%左右，而國內主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率不到60%。特別是國際單位量子化變革后，以量子技術為引領的計量尖端技術還存在不少短板。扁平化、多中心、網絡化、智能化、即時、在線的量傳、溯源體系尚未形成，多維計量、復合計量、解決方案式計量尚不能完全支撐科技創(chuàng)新。譚久彬院士曾指出，要成為制造強國，關鍵要解決超精密測量能力問題。以光刻機為例：中等精度的光刻機有3萬多個光機零件，其中70%是精密和超精密的，需要600多種專用精密和超精密測量儀器。諸如高端芯片、高端數控機床、高端傳感器、高端醫(yī)療器械、高端發(fā)動機、飛機輪胎等，大多依賴進口，即通常說的“卡脖子”。究其根源，其中之一可以歸因到計量。計算、測量、檢驗能力嚴重滯后于高科技發(fā)展，創(chuàng)新能力、協(xié)同能力和系統(tǒng)解決問題能力既受制于技術水平，更受制于體制機制束縛。全社會對計量重要性和戰(zhàn)略性的認識、重視、支持、投入遠遠落后于發(fā)達國家。
（四）嚴重滯后于可持續(xù)發(fā)展的迫切需求
可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是百年大計、千年大計，是全人類共同的責任和目標。毋庸諱言，現階段我國生態(tài)環(huán)保問題依然比較嚴重，水、土、氣、廢、聲、光、電各類污染影響人類健康以及生產生活的各個方面。當前全球集中關注的氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等問題，已上升為我國未來中長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題。黨中央確立的“30·60”目標，既是我國經濟社會綠色發(fā)展的硬指標，也是向全世界的莊嚴承諾。實現這一宏偉目標的前提，就是計量、測量和檢驗的問題。周小川在2021年“30·60目標的實現路徑和經濟金融影響”研討會上的發(fā)言指出，應對氣候變化一定要夯實數據與計量基礎，否則，碳達峰數值一算就差10億噸?；A數據如果不夠清晰，未來減排的指標、任務、重點也難以落實。因此，計量、測量、檢驗檢測在綠色發(fā)展、氣候應對方面的作用極為重要和關鍵。
目前，我國在碳排放測量，主要污染排放量在線檢測，碳中和計量測試技術，太陽能、風能、生物智能等能源計量測試，能源資源大數據計量、能效分析等諸多領域的計量測試技術研發(fā)、應用、系統(tǒng)化、協(xié)同化等方面，還有大量工作要做，不少方面剛剛起步。如果不加快修改計量法，不高度重視、不加大投入、不改變體制、不聚集人才，難以支撐保障綠色可持續(xù)發(fā)展。
對于全面修改計量法的幾點思考
由上述分析可以看出，經濟、社會、科技與全球的巨大變化，使全面修改計量法顯得極為必要，非常迫切，勢在必行。對全面修法，筆者有以下幾點思考與建議：
（一）確立大計量立法理念，制定與高質量發(fā)展相適應的大計量戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃
高質量發(fā)展是我國新歷史階段的主旋律、總綱領，五大文明建設都需要高質量發(fā)展。計量要為高質量發(fā)展的所有方面作支撐、保障、引領和規(guī)范，必須牢固確立大計量觀念。
心理學大師皮亞杰曾指出，人類認識世界主要靠兩大工具，一是概念，二是數量。計量就是對事物數量進行計算、測量、驗證的活動，以保證量值統(tǒng)一、準確可信，并用之于人類生產生活和科技等各領域，達到預期目的，取得預期效果。計量是人類須臾無法離開的認知和實踐的工具，如同語言、貨幣、空氣與陽光，人人、時時、處處、事事都在計量。人生是計量，生產也是計量。因此計量是所有人的事，是國家的事，也是全社會的事。數字化、網絡化、量子化、智能化、大數據、云計算、高質量，本質上都是科學計量、法制計量和應用計量的集合。以算法、算力、算據為特征的數字經濟，本質就是計量經濟。因此，計量人一定要深入研究計量的法治化、量子化、智能化、數字化、社會化、市場化、國際化的大趨勢、大方向、大作用，用大計量的視野、格局和胸懷，重構現代化、國際化、市場化的新型計量管理體制。要從計量基準、標準、器具、數據、行為、應用、結果、驗證等全鏈條、全領域、全生命周期，去重構計量管理的新體制。從以物理計量為主體，向化學計量、生物計量、數字計量、信息計量、智能計量、量子計量、心腦計量、太空計量、生態(tài)計量等全方位計量、系統(tǒng)計量、綜合計量邁進。要充分發(fā)揮計量在科技事業(yè)、經濟領域，以及第一、二、三產業(yè)和國防軍工、社會治理、國際貿易、政治秩序、社會文化、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的引領、支撐、促進、保障、規(guī)范、主導、提升作用。要制定計量強國戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，大力促進高質量全面發(fā)展。
（二）深化計量管理體制改革，構建新體制
計量管理體制改革總的方向是法治化、市場化、國際化、量子化，總原則是讓市場在計量應用方面起決定性作用，讓政府在法治計量方面更好地發(fā)揮主導作用，讓專家、政府、市場和社會在科學計量方面共同發(fā)揮更大作用。
要管住管好法治計量，放開搞活應用計量，支持提升科學計量。在機構設置上，提高計量管理機構的規(guī)格，組建計量管理委員會，統(tǒng)一管理、協(xié)調、規(guī)劃全國大計量工作。提高中國計量科學研究院的地位，使之與中國科學院、中國工程院一樣，評定計量院院士、計量高級工程師、教授等系列職稱。加強科學計量的國際交流，提升中國在全球計量體系建設中的話語權。各部門、各行業(yè)、各地區(qū)都應建立相應的計量管理機構、技術機構，全國一盤棋。應加大計量知識普及力度，讓全社會、每個人都有計量思維、計量能力，大力傳播計量文化。在企業(yè)推行計量工程師、計量經濟師、計量檢測師和數字計量師、網絡計量師等職稱與崗位職稱。進一步減少計量行政審批，縮小管理目錄，多用法治手段、市場手段、專業(yè)技術手段來管理計量。
（三）突出重點，持續(xù)完善
由于我國農業(yè)文明傳統(tǒng)計量歷史悠久，且前蘇聯計量體制包袱較重，計量法修訂任重道遠，要突出重點，持續(xù)完善。筆者認為，當務之急是同國際化、市場化接軌，增加計量校準、計量服務、平臺計量等內容。在量子化計量新技術基礎上，重構量值傳遞體系，打破以行政區(qū)域為主，層層量傳、溯源的舊體制。大力研發(fā)推廣扁平化、多中心、平臺化、網絡化、即時在線、智能化、市場化的量值傳遞新機制。特別是在計量的功能上，更加注重全鏈條、全周期、全領域全方位的研發(fā)、協(xié)同、整合，注重計量的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和治理效益。
在做好量值傳遞體系改革的同時，應狠抓兩頭。一是狠抓計量的基礎標準建設。計量的第一要務就是通過計算、測量、測試、比對、驗證等方法制定各類標準，以成為人們行為量化準則。要把計量標準同產品、服務、管理、社會治理等各類標準深度融合。把計量法與標準化法連通，形成合力。二是狠抓計量結果的應用改進，特別是注重用計量的整體解決方案去創(chuàng)新攻關，解決生產生活和各行業(yè)的問題。像北京長城計量測試技術研究所那樣，用計量整體方案來解決港珠澳大橋海底沉管隧道建設中的巨大管節(jié)順利對接的難題，把應用計量作為突破口和重點，讓計量在企業(yè)設計、制造、運輸、流通全過程中發(fā)揮更大作用，取得更大效益。
（四）高度重視，建設計量文明
通過全面修訂計量法，大力傳播計量思維、計量文化、計量教育、計量觀念，建設蘊含上千年的中國計量歷史、融匯中外計量成果的中國計量文明。在資金、技術、人才、裝備、機構等方面，向計量多投入，一定會取得十倍、百倍的回報，一定會更好促進我國經濟社會高質量發(fā)展。
來源：《中國市場監(jiān)管報》2021年5月20日A3版 作者：劉兆彬，國家計量戰(zhàn)略專家委員，原國家質檢總局總工程師
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