2010年，筆者參加了深圳市政府在德國(guó)舉辦的“政府整體節(jié)能降耗建設(shè)培訓(xùn)班”，并與德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了交流活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際和德國(guó)培訓(xùn)心得，初步探討德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)我國(guó)能源管理及能源計(jì)量工作的借鑒意義。
   

一、德國(guó)能源及能源管理的基本情況

    (一)德國(guó)能源基本狀況
    德國(guó)共16個(gè)聯(lián)邦州，人口為8222萬(wàn)人，人均GDP為2.95萬(wàn)歐元，國(guó)土面積為35.7萬(wàn)平方公里。人均居住面積為41.6平方米，53%人口租用政府公屋，消費(fèi)支出順序:住房、汽車、食物、休閑。德國(guó)初級(jí)能源的主要來(lái)源(2003年):36.4%礦物石油，22.5%天然氣，13.7%石煤，12.6%核電，11.4%褐煤，其他3.4%。目前，德國(guó)消耗的石油、天然氣、煤等主要能源均從國(guó)外進(jìn)口。能源的主要消耗領(lǐng)域:34%用于暖氣，28%用于交通機(jī)械，20%用于工業(yè)，11%用于信息、計(jì)算機(jī)，5%用于熱水，2%用于照明。
    (二)德國(guó)能源管理的基本情況
    1.德國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)
    對(duì)比1990年，到2020年，德國(guó)溫室氣體總排量減少20%，總能源效率提高20%，可再生能源占比提高20%。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):到2050年，能源效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能35%，可再生能源占比提高35%，溫室氣體總排量減少75%。
    2.能源發(fā)展和節(jié)能政策
    主要包括法律、規(guī)章、稅收標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)界的目標(biāo)協(xié)議、財(cái)政贊助、技術(shù)革新贊助等方面。
    (1)能源發(fā)展政策
    從20世紀(jì)30年代起，德國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行建筑節(jié)能降耗政策法規(guī)體系的建設(shè)，先后頒布了《德國(guó)能源經(jīng)濟(jì)法》、《采煤贊助》、《石油危機(jī)和發(fā)展原子能發(fā)電》、《德國(guó)環(huán)保法和脫硫》、《原子能發(fā)電下馬法》等法律法規(guī)。
    (2)節(jié)能政策
    先后頒布了《節(jié)省能源法案》、《可再生能源法》、《可再生能源上網(wǎng)法》、《熱電聯(lián)供法》、《排出氣體交易法》、《電力稅法》、《建筑節(jié)能法》、《生物燃料添加法》等。其中，《節(jié)省能源法案》在2009年進(jìn)行了全面的修改。新《節(jié)省能源法案》規(guī)定了住宅、辦公建筑的能耗指標(biāo)(到2050年，建筑能耗指標(biāo)為0～50kW?h/m2?年，比既有建筑減少60%以上)和技術(shù)要求。通過(guò)實(shí)施新的《節(jié)省能源法案》，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了由控制建筑外墻、外窗和屋頂?shù)淖畹捅馗魺嶂笜?biāo)，到控制建筑物的實(shí)際能耗的改變，推動(dòng)了全國(guó)性的既有建筑節(jié)能改造，避免建筑的大拆大建。
   

二、德國(guó)能源管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    實(shí)施節(jié)能減排首先要關(guān)注的就是能源經(jīng)濟(jì)的魔方三角關(guān)系:經(jīng)濟(jì)性??能源供應(yīng)安全性??環(huán)境承受力。德國(guó)節(jié)能減排途徑除依靠建立健全完整的政策法規(guī)體系外，還包括以下幾方面的手段和措施。
    (一)完善節(jié)能減排體制建設(shè)
    德國(guó)專門成立了能源署，各州、地區(qū)、市、縣也紛紛成立了相應(yīng)的能源機(jī)構(gòu)。由政府牽頭成立，主要由環(huán)保團(tuán)體、人士來(lái)推動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)背景優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定減排行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)配套規(guī)章制度。如開(kāi)展能源效率行動(dòng)計(jì)劃，推出《最終用戶能源效率和能源服務(wù)條例》、《耗能產(chǎn)品節(jié)能設(shè)計(jì)要求框架條例》、《節(jié)能標(biāo)志條例》、《促進(jìn)熱電聯(lián)供條例》等。
    (二)加強(qiáng)重點(diǎn)能耗領(lǐng)域的節(jié)能減排
    重點(diǎn)能耗領(lǐng)域包括建筑、機(jī)械、交通、照明、信息等領(lǐng)域。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?，一是通過(guò)大量的研究，掌握了大量有效的建筑節(jié)能技術(shù)，并大力推廣。如將相關(guān)技術(shù)用于建筑設(shè)備改造，提高建筑設(shè)備的能效率。二是實(shí)施建筑能耗監(jiān)測(cè)和計(jì)算。消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，建筑開(kāi)發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者每年的房屋能耗。三是強(qiáng)力推行扶持、補(bǔ)助等政策的落實(shí)。德國(guó)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，新建建筑竣工經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的、既有建筑通過(guò)改造達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的、開(kāi)發(fā)運(yùn)用太陽(yáng)能等可再生能源的等，政府均采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予扶持。四是政府做好示范引導(dǎo)工作。對(duì)于節(jié)能降耗，政府物業(yè)潛力最大，有的潛力可以達(dá)到90%。因此，他們大力進(jìn)行政府物業(yè)的節(jié)能降耗改造。五是德國(guó)對(duì)家庭使用的煙筒(用煤較多)都進(jìn)行強(qiáng)制檢查工作，私人鍋爐的安全保障及用能情況得以掌握；鍋爐使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生水垢影響熱效率，所以德國(guó)逐步向使用天然氣轉(zhuǎn)變。
    (三)開(kāi)展能源效率行動(dòng)計(jì)劃
    一是提高熱電聯(lián)供的比例。熱電聯(lián)供指既生產(chǎn)電又集中供熱和制冷。CO2的排放45.4%來(lái)自發(fā)電廠，23.4%來(lái)自交通，19.1%來(lái)自工業(yè)，12.2%來(lái)自其他。到2020年，熱電聯(lián)供的比例將從現(xiàn)在的12%提高到25%。二是提高可再生能源的比例。節(jié)能減排的重要措施是發(fā)展可再生能源，提高風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源的比例。到2020年可再生能源比例將從現(xiàn)在的13%提高到30%。三是沼氣入網(wǎng)(進(jìn)入天然氣網(wǎng))。四是開(kāi)展能源網(wǎng)絡(luò)改造，推廣智能電能表。五是實(shí)施能源發(fā)展促進(jìn)政策，推動(dòng)可再生燃料的改進(jìn)。六是車輛稅基于CO2排放收取。七是采取各種措施減少氟氯制冷劑的使用。八是加強(qiáng)能源及能源管理的研發(fā)活動(dòng)。
    (四)能源贊助項(xiàng)目和能源效率合作網(wǎng)絡(luò)
    一是印制發(fā)放《旅館節(jié)能手冊(cè)指南》，全歐洲8000多家旅館參加了這個(gè)旅館節(jié)能項(xiàng)目。二是開(kāi)展中小企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，包括支持工商會(huì)培訓(xùn)能源咨詢顧問(wèn)來(lái)幫助中小企業(yè)。三是電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目。四是城市建筑節(jié)能高水平項(xiàng)目(超過(guò)300個(gè)城市的9776座建筑物參加了)。五是歐洲能源管理師培訓(xùn)項(xiàng)目。已擴(kuò)展到歐洲12個(gè)國(guó)家，包括能源數(shù)據(jù)管理、能源采購(gòu)與交易、能源法、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)性計(jì)算、排放交易等方面的培訓(xùn)。六是風(fēng)能技術(shù)工人培訓(xùn)項(xiàng)目等。七是“白家電”能源標(biāo)識(shí)制度。
   

三、對(duì)我國(guó)能源計(jì)量管理及能源計(jì)量工作的啟示

    推行節(jié)能減排，建立健全政策法規(guī)體系是基礎(chǔ)，宣傳提高全民的意識(shí)是前提，政府示范引導(dǎo)是旗幟，技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣是核心，能源管理組織機(jī)構(gòu)是橋梁，能源計(jì)量大有作為。
    (一)政策法規(guī)體系必須完善、配套
    目前，我國(guó)已頒布了《節(jié)約能源法》，國(guó)務(wù)院頒布了《民有建筑節(jié)能條例》，深圳市也頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》等系列法規(guī)，但相比德國(guó)而言，我國(guó)能源管理方面的法律法規(guī)缺乏配套的、具有可操作性的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)做好這些辦法、細(xì)則及規(guī)范的制定頒布工作，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)落到實(shí)處。
    (二)能源管理理念要科學(xué)、和諧
    德國(guó)人非常尊重傳統(tǒng)，盡可能地保留舊有建筑。按照德國(guó)人的定義，1945年以前的建筑稱為“老房子”，占全國(guó)房屋的47%；1945年以后的“新房子”約占53%。從這一點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)建筑物的存留時(shí)間太短了，這里不僅有建筑設(shè)計(jì)理念的因素，還有建筑質(zhì)量、社會(huì)誠(chéng)信等因素，比如我們看到德國(guó)的建筑通風(fēng)供暖系統(tǒng)，所用材料大都是不銹鋼材料，對(duì)于保暖系數(shù)等材料系數(shù)，使用單位直接采信供應(yīng)商明示的信息。在建筑物改造還是新建這個(gè)選擇上，德國(guó)人顯得更加“懷舊”，舊有建筑改造費(fèi)用需要1067歐元/平方米，新建成本也僅為1200歐元/平方米，但是德國(guó)選擇了改造，保留了傳統(tǒng)，減少了建筑垃圾。諸如此類，這些傳統(tǒng)、環(huán)保、科學(xué)的理念貫穿于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)之中。
    (三)政府要示范引導(dǎo)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)
    德國(guó)節(jié)能法律的思路，是告訴你方向，提供示范樣本，提供鼓勵(lì)補(bǔ)貼措施，而不是具體的目標(biāo)要求，各個(gè)城市在節(jié)能減排方面采取的措施是不一樣的!德國(guó)確定了節(jié)能潛力重點(diǎn)集中的領(lǐng)域并采取措施，其中商業(yè)和建筑業(yè)為30%，住宅為27%，制造業(yè)為25%，交通運(yùn)輸為26%，因此，建筑節(jié)能成為德國(guó)能源管理的重中之重。
    (四)能源署機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生、生逢其時(shí)
    歐洲有能源署，德國(guó)有能源署，各地區(qū)、城市也有能源署。如法蘭克地區(qū)能源署，1998年成立，有180個(gè)會(huì)員，包括市政府、縣政府和其他公法團(tuán)體，還有私人企業(yè)。能源署成立的目的是不依附某種產(chǎn)品開(kāi)展節(jié)能減排工作，工作不應(yīng)該對(duì)私人工程師、私人公司產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)影響，而是有所促進(jìn)。服務(wù)對(duì)象包括私人、公司和政府機(jī)構(gòu)。德國(guó)能源署還受理建筑能源效率標(biāo)識(shí)爭(zhēng)議?？偟膩?lái)說(shuō)，能源署就是由政府組織、銀行、能源供給機(jī)構(gòu)、公司構(gòu)成。資金投入有公共投資，還有就是公司投入。歐盟和德國(guó)對(duì)能源署成立都有資助，比如歐盟給予州政府連續(xù)3年每年30萬(wàn)歐元的資助；能源署的價(jià)值像是一個(gè)節(jié)能減排的“點(diǎn)火器”，成為全社會(huì)能源管理的紐帶和橋梁。
    (五)能源計(jì)量發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用
    一是可從人員資格入手，確保能源計(jì)量的公正性及社會(huì)認(rèn)可度。比如德國(guó)引入能源管理師培訓(xùn)制度，建立能源管理人才培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)。能源管理師由德國(guó)工商總會(huì)負(fù)責(zé)資格考核，人員準(zhǔn)入自愿申請(qǐng)，能源管理師的培訓(xùn)涉及計(jì)量、工程、供暖、機(jī)電、建筑、統(tǒng)計(jì)分析等眾多專業(yè)領(lǐng)域，能源管理師簽發(fā)的能源審計(jì)報(bào)告及能源計(jì)量結(jié)論具有公信力。
    二是以能源計(jì)量為手段推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作。比如德國(guó)實(shí)施建筑能耗證書(shū)制度，作為建筑租售的重要參考，引導(dǎo)綠色建設(shè)發(fā)展，大力推動(dòng)舊有建筑的節(jié)能改造。測(cè)量由獨(dú)立的能源顧問(wèn)或咨詢公司承擔(dān)，依據(jù)德國(guó)能源署發(fā)布的測(cè)量計(jì)算軟件及建筑能源證書(shū)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
    三是采用先進(jìn)的能源計(jì)量工具。如采用紅外線能量探測(cè)技術(shù)，實(shí)行建筑能耗監(jiān)測(cè)和計(jì)算，并據(jù)此實(shí)施補(bǔ)貼。為貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)、推行建筑節(jié)能降耗提供了依據(jù)和保證；還有德國(guó)的熱能表計(jì)量管理納入聯(lián)邦政府管理，類似中國(guó)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度，并制定能耗指標(biāo)，給予補(bǔ)貼資助。