一、國(guó)家能源政策的實(shí)施離不開能源計(jì)量

    在第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決中通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》，首次將節(jié)能降耗的目標(biāo)放到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同等重要的位置，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求??“節(jié)約能源是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。
    近年來，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)工作的決定，陸續(xù)制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施。特別是在立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)中做了大量工作，如2005年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議通過的《可再生能源法》、2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議修訂通過的《節(jié)約能源法》、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^的關(guān)于風(fēng)電管理、再生能源發(fā)電、生物燃料乙醇項(xiàng)目管理的規(guī)定等。這些政策法規(guī)的出臺(tái)不但明確了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，明確了政府能源管理和監(jiān)督的職責(zé)，也推動(dòng)全社會(huì)提高能源利用效率及配套制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)還完善了部分財(cái)稅物價(jià)的民生政策體系。這就說明國(guó)家能源政策的制定和落實(shí)是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要根本。
    從國(guó)家加大力度制定能源相關(guān)調(diào)控政策的手段看，也是調(diào)控生產(chǎn)、分配、交換中節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此時(shí)以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析就更清楚為什么能源與民生密切相關(guān)。
    經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的社會(huì)學(xué)科，也是一門研究人類行為及如何將有限或者稀缺資源進(jìn)行合理配置的社會(huì)科學(xué)，是對(duì)有限或者稀缺資源進(jìn)行合理配置的過程，也是能源合理配置的過程，沒有能源就沒有生存。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人們?cè)谝欢ǖ慕?jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)以及與之有密切關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則告訴我們，以較少耗費(fèi)取得較大效益。這個(gè)較少耗費(fèi)就是使用能源并且節(jié)約能源，較大效益的取得就需要調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以以國(guó)家政策及法律法規(guī)來體現(xiàn)。
    人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中結(jié)成的相互關(guān)系，就是人類社會(huì)生產(chǎn)、流通(分配)、交換和消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，揭示其運(yùn)行、發(fā)展的規(guī)律就得依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)分析進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)學(xué)分析后的實(shí)施手段就是國(guó)家政策和法律法規(guī)。
    在經(jīng)濟(jì)理論中，“以較少耗費(fèi)取得較大效益”即節(jié)約，節(jié)約就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要命題。關(guān)于節(jié)約理論的分析本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的核心問題，無論從哪一個(gè)理論體系看，節(jié)約、效率、增長(zhǎng)之間都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，這個(gè)統(tǒng)一性就是“利益最大化”。近年來，各個(gè)行業(yè)的節(jié)能研究蓬勃興起(如建筑節(jié)能、用電節(jié)能、石化節(jié)能、汽車節(jié)能等)，充分說明節(jié)能迫切需要實(shí)踐和理論的指導(dǎo)，也說明各個(gè)行業(yè)都在積極探尋如何使利益最大化。人們?cè)诓煌袠I(yè)的各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)如何用較少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間獲得較大效益的規(guī)律，就需要掌握經(jīng)濟(jì)方法和其規(guī)律。通常理論所說“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑”，掌握經(jīng)濟(jì)方法和規(guī)律也就掌握了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而提高利益最大化就需要政治體系給予實(shí)現(xiàn)，這個(gè)政治體系就是國(guó)家相關(guān)的能源政策。所以說能源政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分。要想掌握經(jīng)濟(jì)方法和實(shí)現(xiàn)利益最大化，就必須使用相應(yīng)手段，這個(gè)相應(yīng)的手段在國(guó)家能源方面實(shí)際上就是能源計(jì)量。能源計(jì)量同時(shí)也成為各個(gè)行業(yè)、各種企業(yè)節(jié)能工作的基礎(chǔ)。
    客觀地說，縱觀歷年企業(yè)耗能比重，我國(guó)重點(diǎn)耗能企業(yè)絕大多數(shù)是工業(yè)型企業(yè)。2011年是“十二五”的重要起步階段，在3月28日召開的全國(guó)工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會(huì)議上首次公布了“十二五”的工業(yè)節(jié)能減排四項(xiàng)約束性指標(biāo)。期間，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波指出主要問題:“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作，一是要堅(jiān)決完成國(guó)家節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；二是要推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)；三是要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。會(huì)議中還一再?gòu)?qiáng)調(diào)工業(yè)是我國(guó)能源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，節(jié)能減排重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。
    “十一五”以來，工信系統(tǒng)圍繞國(guó)家節(jié)能減排約束性目標(biāo)，制定并實(shí)施了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目、實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控等一系列措施。整個(gè)階段中也總結(jié)了工業(yè)節(jié)能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)作出的十分重要的貢獻(xiàn)。
    可見，工信部等行政機(jī)構(gòu)確實(shí)實(shí)施了一系列的政策以推行節(jié)約能源。但上述種種對(duì)節(jié)能行業(yè)的調(diào)控除了國(guó)家政策的積極推行外，還必須正確執(zhí)行一系列的監(jiān)督手段，這種實(shí)施手段就是能源計(jì)量。
   

二、能源計(jì)量是節(jié)能工作的基礎(chǔ)

    能源計(jì)量是各類企業(yè)開展節(jié)能工作的基礎(chǔ)?！豆?jié)約能源法》第二十二條明確規(guī)定“用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理”，作為《節(jié)約能源法》的配套法規(guī)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第七號(hào)令《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十三條規(guī)定“重點(diǎn)用能單位應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具、儀表，能源計(jì)量器具的配備和管理應(yīng)達(dá)到GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》規(guī)定的要求”。
    能源計(jì)量如此重要，以立法的形式表現(xiàn)出來，那么什么是能源計(jì)量呢？筆者認(rèn)為，廣義的能源計(jì)量應(yīng)該包含節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析等，是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而狹義的能源計(jì)量更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒有合理配備能源計(jì)量器具，能源管理部門就難以獲得準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況也就難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)。從而無法為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準(zhǔn)確的指導(dǎo)方向，可能造成企業(yè)能源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加生產(chǎn)成本。宏觀的看，由于企業(yè)能源的浪費(fèi)，隨之也會(huì)帶來對(duì)環(huán)境的污染和破壞。利用現(xiàn)代化的手段準(zhǔn)確定量地感知能源的消耗量和污染物的排放量，有的放矢地節(jié)約能源是保護(hù)環(huán)境最基本的手段。
    能源計(jì)量工作的開展也并不僅是由企業(yè)隨自身意志進(jìn)行的，特別是對(duì)于大部分企業(yè)來說，節(jié)能工作對(duì)企業(yè)而言不可能馬上帶來收益，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，而且是一個(gè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。所以，計(jì)量工作一開始必須由國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督實(shí)施。那么，下面介紹我國(guó)涉及能源計(jì)量管理的行政管理機(jī)構(gòu)具體都有哪些，都是如何管理的。
    中國(guó)的計(jì)量行政管理體系由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、各級(jí)地方人民政府計(jì)量行政管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門計(jì)量行政管理機(jī)構(gòu)組成。其中，國(guó)家質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等工作并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機(jī)構(gòu)。
    近來，計(jì)量行政主管部門針對(duì)我國(guó)能源計(jì)量實(shí)施的具體情況，為了更好地開展能源計(jì)量，陸續(xù)批準(zhǔn)部分省市建立國(guó)家城市能源計(jì)量中心。
    當(dāng)然，每一項(xiàng)工作的實(shí)施、每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不可能單靠某一方面來完成，還需要環(huán)環(huán)相接、步步相扣，需要廣大社會(huì)力量的支持和耗能企業(yè)的相互配合才能達(dá)到最終目標(biāo)，完成社會(huì)節(jié)能的大發(fā)展。
    社會(huì)組織和群眾監(jiān)督在能源計(jì)量方面也有著舉足輕重的位置。比如:環(huán)保部近日出臺(tái)的《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就指出，近年來環(huán)保社會(huì)組織在提升公眾環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)保國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織體系從自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定起就開始對(duì)耗能企業(yè)的能源計(jì)量進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督，到市場(chǎng)及流通環(huán)節(jié)就可以彌補(bǔ)行政管理的客觀不足，也同時(shí)從另一方面約束耗能企業(yè)對(duì)淘汰設(shè)備的使用及行業(yè)生產(chǎn)違規(guī)等現(xiàn)象。充分發(fā)揮中間力量，使得管理者與管理對(duì)象之間能夠建立良好的循環(huán)關(guān)系，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
    從企業(yè)角度來看，經(jīng)營(yíng)單位永遠(yuǎn)是能源計(jì)量活動(dòng)的主體，只有充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，才能建立長(zhǎng)效的計(jì)量機(jī)制。耗能企業(yè)開展實(shí)施相關(guān)耗能量的能源計(jì)量并不僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)出廠的能源統(tǒng)計(jì)，而是伴隨在企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計(jì)量從而進(jìn)行量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，可以及時(shí)地讓企業(yè)加以改進(jìn)提高，也促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。所以說，能源計(jì)量工作的開展不但可為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準(zhǔn)確的指導(dǎo)方向，還能使企業(yè)減少不必要的資源浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本以及對(duì)社會(huì)環(huán)境的污染和破壞。
    上述種種客觀條件成就了能源計(jì)量的發(fā)展前景。在節(jié)能降耗的艱巨任務(wù)下，計(jì)量工作就必須嚴(yán)格緊抓。俗話說:“度萬物，量公平，衡民心”。
    從計(jì)量的定義分析，它是指實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。從計(jì)量的歷史看，它源于測(cè)量，而又嚴(yán)于一般測(cè)量，它涉及整個(gè)測(cè)量領(lǐng)域，并按法律規(guī)定，對(duì)測(cè)量起著指導(dǎo)、監(jiān)督、保證的作用。計(jì)量與其他測(cè)量一樣，是人們理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)識(shí)自然、改造自然的方法和手段。它是科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)。要開展節(jié)能工作，計(jì)量技術(shù)將在其中起著不可或缺的作用，因此，在我國(guó)大力開展節(jié)能降耗工作的同時(shí)也需要分析計(jì)量的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
   

三、現(xiàn)階段開展能源計(jì)量工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    計(jì)量工作的中心作用是保證各種儀器儀表的準(zhǔn)確性，從而獲得準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。我國(guó)也在逐步將儀器儀表納入節(jié)能產(chǎn)業(yè)必備產(chǎn)品并采取優(yōu)先發(fā)展的政策。計(jì)量工作雖然從很大意義上增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、減少能源消耗等方面具有重要意義，但同時(shí)仍存在以下問題:
    一是一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)開展計(jì)量工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計(jì)量管理。以能平衡中的水平衡為例。某些企業(yè)，對(duì)于水平衡測(cè)試工作的開展，認(rèn)為僅僅只是政府為創(chuàng)建節(jié)水型城市的必要工作，而對(duì)于工業(yè)耗水卻并不看重，而只是關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)量產(chǎn)值的多少。如果發(fā)現(xiàn)存在漏失水量，以水價(jià)對(duì)比企業(yè)開展水平衡工作的經(jīng)濟(jì)投入較低，那么一般都愿意繳納加價(jià)水費(fèi)而避開平衡測(cè)試。
    二是一些企業(yè)的能源計(jì)量器具配備不符合國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有些能源計(jì)量器具老化、落后，導(dǎo)致計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性降低。許多企業(yè)總是抱有能省則省，只要能用管它好壞的態(tài)度，特別是只關(guān)注不要出重大安全問題就好了，而忽視老舊設(shè)備、器具存在的一系列隱患。
    三是企業(yè)的耗能方面計(jì)量管理體系不完善，制度不健全，執(zhí)行也不嚴(yán)格，計(jì)量器具不能按期檢定或校準(zhǔn)，對(duì)不合格的計(jì)量器具不能及時(shí)更新。
    四是在能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和使用方面，沒有把計(jì)量數(shù)據(jù)作為企業(yè)能源量化管理、實(shí)現(xiàn)真實(shí)成本核算的基礎(chǔ)，存在“各自為政、數(shù)出多門”的現(xiàn)象。
    五是一些企業(yè)計(jì)量管理人員和技術(shù)人員缺少系統(tǒng)的能源計(jì)量知識(shí)和專業(yè)化的管理經(jīng)驗(yàn)，人員素質(zhì)有待提高。從我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)看，許多中型或小型企業(yè)的能源管理人員，多是為節(jié)約人員開支而采用人力市場(chǎng)聘用的臨時(shí)工，而此類人員又大多文化水平不高，這類人群大多能夠接受企業(yè)給出的中低薪金，所以客觀上不可能達(dá)到專業(yè)技術(shù)人員的管理素質(zhì)。
    六是國(guó)家能源計(jì)量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，政府管理部門對(duì)企業(yè)能源計(jì)量的監(jiān)督管理力度不夠，對(duì)企業(yè)能源計(jì)量的指導(dǎo)和信息服務(wù)不到位；技術(shù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其對(duì)企業(yè)能源計(jì)量工作的服務(wù)功能。
    以上幾個(gè)方面正是將來在能源管理和節(jié)能計(jì)量中可以挖掘的潛力點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)有針對(duì)性地進(jìn)行政策指導(dǎo)，大力推進(jìn)計(jì)量工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的整合規(guī)范，將有利于節(jié)能降耗中計(jì)量工作質(zhì)的飛躍。
    除了發(fā)現(xiàn)能源計(jì)量存在的問題、難點(diǎn)，在“十一五”結(jié)束、“十二五”開始之際，我們還是看到了許多企業(yè)在開展能源計(jì)量后取得的顯著成效。比如:“十一五”期間持續(xù)加大節(jié)水管理，控制淡水資源的浪費(fèi)，截至2010年年底，北京150個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位已經(jīng)取消公共澡堂。計(jì)劃在2013年3月前達(dá)標(biāo)成為節(jié)水型單位，實(shí)現(xiàn)從北京乃至全國(guó)行業(yè)、系統(tǒng)節(jié)水型單位的創(chuàng)建，并起到表率和示范作用。又如:“十一五”期間扭轉(zhuǎn)了重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升的勢(shì)頭。其中，單位GDP能耗從增長(zhǎng)9.8%下降至水平線下19.1%；SO2排放量從正增長(zhǎng)32.3%下降到水平線下14.9%；COD排放量從上漲3.5%下降到平均線下12.43%。
    通過計(jì)量服務(wù)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)能力比重明顯提高。其中:電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組比重從2005年的47%提高到2009年的69%；鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重從2005年的21%提高到2009年的34%；電解鋁行業(yè)自2005年至2009年年中，大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重從80%提高到90%；建材行業(yè)自2005年至2009年，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重也從56.4%提高到72.2%?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能、提高能效，減少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。這些都是大力開展節(jié)能減排、計(jì)量服務(wù)，給企業(yè)、給社會(huì)帶來的積極成效。
    在“十二五”開局之際，筆者相信能源計(jì)量將帶動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展踏出堅(jiān)實(shí)的足跡，并最終促使我國(guó)成為綠色經(jīng)濟(jì)的低碳國(guó)家。