一、能源計量在立法中需要加強

    “能源計量”一詞是近幾年提出的一個新概念。之所以如是說，筆者的理解是因為能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，加強能源管理、提高能源利用效率，是節(jié)能減排、改善環(huán)境、增強市場競爭力、建設節(jié)約型社會的重要措施。而計量工作是企(事)業(yè)單位的一項基礎工作，涉及計量管理、人員、制度、器具等諸多方面，是統(tǒng)一量傳、保證檢驗檢測數(shù)據(jù)準確、為技術人員及領導決策提供準確的原始數(shù)據(jù)的重要保障。筆者認為將二者結合起來反映了國家想通過計量這項基礎工作達到節(jié)能的想法。為此，國家發(fā)改委、國家質檢總局于2005年7月23日曾聯(lián)合發(fā)文《加強能源計量工作的意見》(國質檢量聯(lián)[2005]247號)，闡明了能源計量工作的重要意義、存在的問題及以后的工作方向。國家質檢總局于2006年1月2日發(fā)布GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，河南省質監(jiān)局于2008年2月22日發(fā)布了地方標準DB41-2008《河南省用能單位能源計量評定準則》，河南省質監(jiān)局、河南省發(fā)改委、河南省統(tǒng)計局三部門于2008年7月11日聯(lián)合發(fā)文《關于組織全省重點耗能企業(yè)能源計量評定的通知》，河南省焦作市(以下簡稱“我市”)以上述諸文件專門組織有關單位進行了宣貫。但幾年來，據(jù)筆者了解的情況，能源計量工作形勢不容樂觀，主動申辦能源計量評定的耗能企業(yè)很少。為什么會造成這種狀況呢？筆者認為這與社會上有些人重視質量而忽視計量的想法是分不開的，同時也反映出計量工作亟待國家法律法規(guī)的有力的支持。
    現(xiàn)行《計量法》是1985年9月6日公布的，近幾年才提出的能源計量在《計量法》中不可能有所體現(xiàn)。建議修改后的《計量法》體現(xiàn)這方面的內容?！豆?jié)約能源法》于2007年10月28日修訂通過，自2008年4月1日起執(zhí)行。在該法律中，涉及能源計量的內容僅有第二十七條、第七十四條兩條，而這兩條內容僅就用能單位的計量器具配備提出了要求。筆者認為要想搞好能源計量工作，僅憑這兩條強制性要求遠遠不夠，建議補充相關內容。GB17167-2006雖是為配合能源計量工作而出臺的，但在《標準化法》及《標準化法實施條例》中較側重于生產某一產品的強制性標準，而對企(事)業(yè)單位不執(zhí)行國家強制性標準未作強制性的規(guī)定。例如:《標準化法實施條例》第三十二條、第三十三條的有關內容，筆者認為應修改或增加與能源計量標準相配套的有關條文。
    筆者從事計量監(jiān)督管理工作多年，在實際工作中，接觸基層單位較多，遇到過各種各樣的計量違法事件，也經(jīng)常會碰到計量檢查受阻或受檢單位故意推脫、找各種理由不予配合檢查。筆者認為這種現(xiàn)象的發(fā)生，與國家計量法律法規(guī)的滯后、可操作性差有很大的關系，導致能源計量工作的開展有相當?shù)碾y度。筆者認為應該以“能源計量”為契機，把計量工作搞上去，從立法、執(zhí)法、社會組織、用能單位具體實施，多方面、多角度考慮把能源計量工作抓好，真正實現(xiàn)節(jié)能減排、造福子孫后代、營造和諧社會之目的。
   

二、從立法角度加強能源計量工作的建議

    喜聞2011“中國計量論壇”約稿，又聞《計量法》正在修改中，筆者特借此提出一些建議:
    第一，在新修訂的《計量法》中，增加能源計量的有關內容及要求，并設立罰則。
    第二，修改《標準化法》，體現(xiàn)出能源計量的有關內容，以使其與計量的強制性標準對應，增強其可操作性。
    第三，為使能源計量工作得以順利開展，對拒絕、阻礙計量執(zhí)法檢查的，應專門設立一條罰則，即任何單位和個人不得拒絕、阻礙計量執(zhí)法檢查工作，必須積極配合計量執(zhí)法檢查工作，否則處5萬元以下、2萬元以上罰款。此條在剛剛發(fā)布的《能源計量監(jiān)督管理辦法》中有所體現(xiàn)，但力度還不夠。
    第四，考慮到能源計量工作的重要性，建議法律法規(guī)規(guī)定設立專門的能源計量部門和人員，最起碼要求年耗能1萬噸或5000噸標煤的耗能單位設立計量專工，并設罰則。
    第五，建議立法規(guī)定耗能單位必須建立計量器具臺賬(包括強檢和非強檢的計量器具)并設立罰則，要求計量器具臺賬信息充分、明晰。因為計量器具臺賬是企業(yè)搞好計量管理的基礎工作，是必需的資料之一。同時它也是計量執(zhí)法工作者著手進行檢查的必需資料之一。執(zhí)法者要依靠它與現(xiàn)場的實物對照，看是否一致。如果沒有計量器具臺賬，執(zhí)法人員到現(xiàn)場需一塊一塊查看，同時又受到各行業(yè)、各種生產工藝采用表計的差異多方面的影響，將會事倍功半。
    第六，計量器具的配備，繼而計量器具的檢定是為了保證計量數(shù)據(jù)的準確，而準確的計量數(shù)據(jù)是為生產技術人員及企業(yè)領導決策提供數(shù)據(jù)支持的，因而筆者建議應立法規(guī)定:用能單位應重視計量原始數(shù)據(jù)的記錄和應用，用能單位應定期保存關鍵崗位計量原始數(shù)據(jù)的記錄，定期召開由技術人員和企業(yè)領導決策層參加的數(shù)據(jù)分析會議制度及記錄。也就是說從企業(yè)具體實施角度，耗能單位不但要配備相應的計量器具，對計量器具采集的數(shù)據(jù)及其應用均應督促企業(yè)做到位。例如:對涉及節(jié)能降耗的重要計量數(shù)據(jù)，對涉及生產工藝重要的計量數(shù)據(jù)無原始記錄的，設立罰則；對無技術人員及決策領導參加的數(shù)據(jù)分析會議記錄的，應設立罰則。
    第七，前面已經(jīng)講過，河南省有關部門已聯(lián)合下文，要求有關耗能單位申報能源計量評定，省質監(jiān)局制定了一整套相關文書。同時規(guī)定通過A級計量合格確認評定并通過DB/T520-2008《河南省用能單位能源計量評定準則》的單位，由省質監(jiān)局頒發(fā)《計量合格確認證書A級》和《河南省能源計量合格單位證書》；符合DB/T520-2008和JJF1112-2003《計量檢測體系確認規(guī)范》的，由省質監(jiān)局頒發(fā)《完善計量檢測體系證書》和《河南省能源計量先進單位證書》。但就我市實際情況來看，至今沒有一家耗能企業(yè)主動申辦能源計量評定。因為它是一項企業(yè)自愿申報的項目，法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定。因此，筆者在此建議上級有關部門應考慮將能源計量評定工作立章建制，針對耗能企業(yè)作為一項強制性的項目進行考核，并設立罰則。這樣，對企業(yè)計量規(guī)范化的管理及節(jié)能降耗大有益處。
    第八，建議有關部門設立“能源計量”獎項，從能源計量角度、從工藝技術角度，對能源計量工作搞得好的，予以獎勵；對搞得不好的，則予以處罰。否則，搞與不搞一個樣，搞得好與不好一個樣，能源計量的前景就不言而喻了。
    總而言之，筆者認為應借國家大力提倡能源計量的東風，為改變目前計量疲軟的現(xiàn)狀，完善計量法律法規(guī)，從大局入手在計量立法上設立若干個利國利民的強制性項目。從細節(jié)、實際入手，要求企業(yè)把工作做得細一些、實一些。同時也便于執(zhí)法人員開展工作，真正能做一些監(jiān)督管理工作，真正達到完善計量管理、節(jié)能降耗、保護環(huán)境、降低成本、增加效益之目的。