一、我國能源計(jì)量的發(fā)展概況

    眾所周知，“高能耗、高物耗、高污染”是我國工業(yè)的典型現(xiàn)狀，能源利用方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重、效率不高的問題未得到根本解決。中國能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)和20個百分點(diǎn)，所以能耗高是我國發(fā)展過程中一直存在的問題。盡管近年來能耗水平不斷降低，但是與國外先進(jìn)水平相比還存在很大差距。據(jù)了解，個別工業(yè)企業(yè)對原煤、電、油、氣等能源產(chǎn)品的折算系數(shù)不規(guī)范，或計(jì)量、檢測工作不規(guī)范；特別是對原煤入廠計(jì)量，化驗(yàn)不及時(shí)，出現(xiàn)一些評估值；企業(yè)能源虧損不準(zhǔn)確，人為因素也占了一定的比例，計(jì)量工作人員在能源介質(zhì)的計(jì)量工作中，由于計(jì)量不準(zhǔn)確從而造成很大的浪費(fèi)。某些管理人員由于計(jì)量手段問題，不能分開計(jì)量，有的認(rèn)為是內(nèi)部循環(huán)而根本不計(jì)量。標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，有時(shí)很隨意地把高等級的產(chǎn)品改制成低等級的產(chǎn)品，從而造成核算的數(shù)據(jù)扭曲失真，影響了成本決策分析。
    針對我國工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀以及為了應(yīng)對我國能源緊張形勢，國家制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略，并出臺了一系列法律法規(guī)，以加強(qiáng)節(jié)能管理，提高資源利用率，走工業(yè)生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路。而怎樣才是節(jié)能，節(jié)能的方法是否科學(xué)，節(jié)能應(yīng)采用什么標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能的效果如何評估、節(jié)能的指標(biāo)如何考核，這些都必須依靠計(jì)量來實(shí)現(xiàn)。
    企業(yè)的能源計(jì)量工作是一個系統(tǒng)工程，要將其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝與用能流程、主要用能設(shè)備的運(yùn)行效率、企業(yè)用能平衡、單位產(chǎn)品能耗及環(huán)境的排放情況監(jiān)測等，都要依靠科學(xué)的管理方法和能源計(jì)量檢測手段，通過精確化使工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗，減少污染，提高企業(yè)和社會的經(jīng)濟(jì)效益。
   

二、我國能源計(jì)量發(fā)展中存在的問題

    近年來，我國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重。為此，我國在工業(yè)企業(yè)中提出了加強(qiáng)產(chǎn)品定額管理和能耗分析，實(shí)行定額管理指導(dǎo)下的能源管理體制，以此來考核、評價(jià)、分析企業(yè)主要產(chǎn)品的能源消耗情況，同時(shí)堅(jiān)持能源消耗波動例行分析制度，適時(shí)進(jìn)行滾動跟蹤和政策落實(shí)。但是，我們在調(diào)研中也了解到企業(yè)在能源計(jì)量管理、節(jié)能降耗方面存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
    第一，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計(jì)量工作，建立了比較完善的計(jì)量檢測保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計(jì)量數(shù)據(jù)沒有充分發(fā)揮作用。
    第二，中小企業(yè)能源計(jì)量工作普遍比較薄弱、裝備水平低、工藝落后、單位產(chǎn)品耗能高，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)落后，沒有資金進(jìn)行節(jié)能設(shè)備改造，耗能高、污染嚴(yán)重、效益低。
    第三，企業(yè)普遍感到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品方面的信息渠道不暢，對一些節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的可信性、可靠性不了解，使企業(yè)在選用節(jié)能產(chǎn)品時(shí)無所適從，希望政府有關(guān)部門能夠及時(shí)提供節(jié)能技術(shù)方面的信息服務(wù)。
    第四，大部分企業(yè)特別是民營企業(yè)缺乏熟悉計(jì)量工作的專業(yè)人員，企業(yè)計(jì)量管理水平不高，企業(yè)迫切需要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)計(jì)量管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立比較完善的測量管理體系，特別是建立能源計(jì)量體系。
    第五，國家對鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能設(shè)備改造，淘汰高耗能設(shè)備與生產(chǎn)工藝，限制能源利用率低、污染嚴(yán)重的小企業(yè)缺乏相關(guān)政策。希望國家有關(guān)部門制定出臺一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)耗能、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條件，對一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的高耗能、污染嚴(yán)重的小企業(yè)強(qiáng)制關(guān)閉。
    第六，企業(yè)對節(jié)能降耗在技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)、檢測評價(jià)等方面有迫切需要，但計(jì)量部門也缺乏熟悉能源計(jì)量工作的人員及開展能源平衡檢測的技術(shù)與設(shè)備。
    第七，在調(diào)研中企業(yè)反映國產(chǎn)的計(jì)量儀器儀表質(zhì)量不穩(wěn)定，不能滿足能源計(jì)量工作的需要，不得不購買進(jìn)口計(jì)量檢測設(shè)備。進(jìn)口設(shè)備不但價(jià)格高，而且服務(wù)不到位、維修不及時(shí)，給企業(yè)在使用過程中造成許多不便，給企業(yè)的計(jì)量工作造成了一定的影響。
    第八，部分企業(yè)的高層管理者對能源計(jì)量工作重視不夠，或者僅停留在口頭上，認(rèn)為能源計(jì)量工作是只投入不產(chǎn)出的工作，沒有認(rèn)識到能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)保證作用，舍不得在計(jì)量方面投入，不同程度地存在分廠、車間等二級以下計(jì)量器具配備率低和不能定期溯源的現(xiàn)象。
   

三、應(yīng)采取的策略

    實(shí)施能源計(jì)量工程，不是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新，而是整合資源、建設(shè)和改造各企業(yè)各部門的數(shù)據(jù)庫，這才是能源計(jì)量工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)。所以，必須打破各級政府和部門對能源信息的壟斷和封閉，整合信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，特別是推動部門能源信息資源向社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
    當(dāng)然就整體而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國政府對能源計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用起步較晚，能源計(jì)量應(yīng)用于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但在很多方面還有很長的路要走。
    “能源計(jì)量”的關(guān)鍵是“計(jì)量”，而不是“能源”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把能源計(jì)量當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成了能源計(jì)量工程。事實(shí)上，能源計(jì)量最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把能源計(jì)量落到實(shí)處的關(guān)鍵是在“計(jì)量”上，提高能源計(jì)量水平的關(guān)鍵不在于能源，而在于對政府行為、公共管理行為的“計(jì)量”。
    能源計(jì)量的發(fā)展還離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)能源計(jì)量的發(fā)展，都制定或修訂了相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國的能源計(jì)量立法一直滯后。我國目前能源計(jì)量的法律法規(guī)很不健全，能源計(jì)量的發(fā)展也缺乏宏觀規(guī)劃，各地能源計(jì)量的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，機(jī)構(gòu)很不健全，作用也很有限，政府對公眾的能源計(jì)量和政府對企業(yè)的能源計(jì)量服務(wù)等，尚無職能部門管理?，F(xiàn)行的《節(jié)約能源法》雖有規(guī)定，但還是難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)，從而無法為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準(zhǔn)確的指導(dǎo)方向，可能造成企業(yè)能源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加生產(chǎn)成本。由于企業(yè)能源的浪費(fèi)，隨之也會帶來對環(huán)境的污染和破壞。這些都是制約我國能源計(jì)量發(fā)展的重要原因。
   

四、我國能源計(jì)量的發(fā)展前景

    1.制定與能源計(jì)量有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)
    我國能源計(jì)量現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在能源計(jì)量系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范的問題，在實(shí)際應(yīng)用中會帶來很多不便。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高能源計(jì)量的實(shí)際應(yīng)用能力，必須清理、確認(rèn)和制定與能源計(jì)量系統(tǒng)工程項(xiàng)目相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保能源計(jì)量的有效施行。
    2.健全能源計(jì)量的法律環(huán)境
    修訂后的《節(jié)約能源法》于2008年4月1日實(shí)施。修訂后的《節(jié)約能源法》共有4處直接提到了計(jì)量，第27條和第74條談到了用能單位要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，第38條要求集中供熱建筑實(shí)行供熱分戶計(jì)量，第49條談到公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源計(jì)量和監(jiān)測管理。但能源計(jì)量法律規(guī)范建設(shè)明顯滯后于能源計(jì)量的發(fā)展，所以與能源計(jì)量建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)的立法過程有必要適當(dāng)加快。
    3.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測，作為政府對用能單位監(jiān)督檢查的手段
    全國節(jié)能監(jiān)測管理中心是原國家計(jì)委設(shè)立在中國計(jì)量科學(xué)研究院的機(jī)構(gòu)，中國計(jì)量科學(xué)研究院是我國開展節(jié)能計(jì)量的最高技術(shù)機(jī)構(gòu)。為了配合國家的節(jié)能工作，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)在線、動態(tài)和遠(yuǎn)程校準(zhǔn)及檢測技術(shù)的研究工作。例如，開展環(huán)境污染動態(tài)在線檢測與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的研究，將系統(tǒng)地研究煙氣和水污染的主要污染物及其在線動態(tài)檢測方法，通過數(shù)據(jù)無線遠(yuǎn)程通信或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立環(huán)境污染遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，從而真正做到實(shí)時(shí)監(jiān)測。
    4.能源計(jì)量器具管理不會松懈
    隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源計(jì)量器具的種類不斷增加，能源計(jì)量器具的數(shù)字化、自動化、智能化不斷提高，能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度也不斷提高。重視能源計(jì)量器具的管理工作，讓能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，促進(jìn)能源的合理使用，這是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、國家安全，未來能源計(jì)量器具管理一定不會松懈。
    5.能源計(jì)量工程呼喚高級能源計(jì)量人才
    目前，能源計(jì)量工程需要的高級人才有兩類:一類是有能力駕馭一個較大系統(tǒng)(比如一個城市、一個大企業(yè)、或者一個大行業(yè))信息化過程，有重要成就的領(lǐng)導(dǎo)者；另一類是在能源計(jì)量理論方面有重要貢獻(xiàn)，為國際學(xué)術(shù)界公認(rèn)的學(xué)術(shù)專家。前者的價(jià)值在于他們有可以信賴的經(jīng)驗(yàn)，后者的價(jià)值在于他們站在能源計(jì)量理論研究的最前沿，提出的政策有不容置疑的權(quán)威性。我們當(dāng)前開展能源計(jì)量工程的專家，大多是能源計(jì)量外圍領(lǐng)域(主要是技術(shù)領(lǐng)域)的專家，而不是理論核心領(lǐng)域的專家，他們的知識結(jié)構(gòu)和研究領(lǐng)域與能源計(jì)量工程核心問題不一致，他們對國內(nèi)外能源計(jì)量工程情況和國際理論前沿了解不完整、不深入，這種情況導(dǎo)致專家建議缺乏權(quán)威性、可行性和可信性。近年來，關(guān)系國計(jì)民生的一些能源計(jì)量分析失準(zhǔn)，不得不采取拉“閘”限電，究其原因，重要的一點(diǎn)恐怕和目前中國高級能源計(jì)量人才十分缺乏，所倚重的專家知識結(jié)構(gòu)老化、信息化理論水平較低，不掌握全球能源全局情況有關(guān)。與此同時(shí)，我國的能源計(jì)量不可能僅限于企業(yè)，開展的能源計(jì)量工程將是民心工程，將有更為廣闊的空間需要更多的人才加盟。
    6.生產(chǎn)節(jié)能設(shè)備的國內(nèi)廠商可以有更大的發(fā)展空間
    中央號召能源計(jì)量先行，不僅找到了推動國家節(jié)能減排的抓手，能加快我國建設(shè)步伐；更重要的是，能源計(jì)量以財(cái)政投資為主，還擔(dān)當(dāng)起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，能源計(jì)量建設(shè)使國內(nèi)的廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界廠商的條件。
   

五、結(jié)束語

    美國歷史學(xué)家湯恩比說過一句悲觀的話:“我們從歷史中學(xué)到的唯一教訓(xùn)，就是我們無法從歷史中學(xué)到任何教訓(xùn)”。這句話如果說有意義，就在于它讓我們永遠(yuǎn)從一個審慎的角度，來理解能源的消耗與污染物(包括二氧化碳)的排放。這兩者有著直接的關(guān)系，利用現(xiàn)代化的手段準(zhǔn)確計(jì)量以感知能源的消耗量和污染物的排放量，對于我們有的放矢地節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，可以說是最基本的手段。當(dāng)然，我們還必須時(shí)刻保持警惕和敏感，以絲絲入扣的計(jì)量精神去實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量中的效率、效益、效能。