江蘇省建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量測試所　于步翠

　　摘要：新中國計量是在近代計量的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，完整的現(xiàn)代計量體系是在解放以后從無到有逐步建立起來的。對新中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程進行研究，可以更深入地了解我國計量事業(yè)的過去，了解我國計量事業(yè)發(fā)展的特點，從中獲得許多有益的啟示。

　　現(xiàn)代化生產(chǎn)對計量工作提出了越來越高的要求，有的國家如英、美等國家，在憲法中對計量立法都有規(guī)定。新中國成立于世界資本主義高度發(fā)展的時代，又是在半封建半殖民地的極其落后的基礎(chǔ)上建立起來的，迫于工業(yè)發(fā)展的需要，黨和政府對計量事業(yè)非常重視，為計量事業(yè)的發(fā)展采取了一系列的措施，把計量納入政府強制管理的范圍，和我國的其他事業(yè)一樣取得了長足的發(fā)展，滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。計量工作源于生產(chǎn)的發(fā)展，計量事業(yè)的發(fā)展是歷史和生產(chǎn)力發(fā)展的必然，反過來計量的發(fā)展也促進了國家的統(tǒng)一和生產(chǎn)的發(fā)展。筆者通過對新中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程進行研究，希望對促進我國計量事業(yè)的發(fā)展，推動全面建成小康社會的發(fā)展做出有宜貢獻。

　　一、新中國計量事業(yè)的起步及曲折發(fā)展

　?。ㄒ唬┬轮袊嬃渴聵I(yè)的起步

　　新中國成立后，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，國家計量管理部門的重點任務(wù)是恢復(fù)統(tǒng)一的度量衡制度、加強度量衡管理和創(chuàng)建現(xiàn)代計量事業(yè)。

　　1950年，國家設(shè)立度量衡處，負責(zé)全國度量衡的管理工作。當(dāng)時建立度量衡處的目的，主要是受理國民政府留在重慶的有關(guān)度量衡卷宗、器具和設(shè)備。同期出臺的《中華人民共和國度量衡管理暫行條例(草案)》，重新規(guī)定了我國的度量衡制度，為我國度量衡制度的快速恢復(fù)和統(tǒng)一提供了法律保障。1952年8月，國家以中國科學(xué)院名義向蘇聯(lián)等國定購了第一批計量基準(zhǔn)器、標(biāo)準(zhǔn)器，以之作為國家的計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，至此我國計量事業(yè)由傳統(tǒng)的度量衡開始向近現(xiàn)代計量轉(zhuǎn)變。1953年初，我國歷史上第一個具有現(xiàn)代計量意義的計量機構(gòu)——第一機械工業(yè)部計量檢定所籌備處開始運營，這反映出我國計量工作已經(jīng)開始由度量衡向現(xiàn)代計量方向轉(zhuǎn)變。截止到1953年，全國各地共建立了124個度量衡檢定所，有工作人員840名。我國現(xiàn)代計量事業(yè)的雛形已經(jīng)初步建立了起來。1955年1月，國家計量局正式成立，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。國家計量局的建立，標(biāo)志著中國計量管理工作開始進入了全國統(tǒng)一管理的新階段。

　　在這個時期，中國的計量事業(yè)還是取得了巨大的進展。首先，計量管理行政機構(gòu)和計量管理技術(shù)機構(gòu)開始逐步建立、完善起來，管理的范圍由當(dāng)初的度量衡轉(zhuǎn)向現(xiàn)代計量，特別是全國統(tǒng)一的計量管理權(quán)威機構(gòu)——國家計量局的建立，為今后全國計量工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)、其次，制定了一些規(guī)章制度，有管理規(guī)章也有技術(shù)規(guī)章，這使得今后的計量工作有章可依，為中國法制計量的發(fā)展初步開辟了道路。但經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃時期的建設(shè)，我國的計量技術(shù)工作已經(jīng)由只限于度量衡的檢定、管理，發(fā)展到初步開展長度、溫度、力學(xué)、電學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、無線電、時間頻率、放射性這九大類計量工作，建立起了現(xiàn)代計量的雛形。但是由于時間比較短，計量技術(shù)水平還相當(dāng)?shù)?，還不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　?。ǘ┬轮袊嬃渴聵I(yè)的曲折發(fā)展

　　從第二個五年計劃開始到“文化大革命”爆發(fā)，中間經(jīng)歷了8年時間，這是中國計量事業(yè)的調(diào)整發(fā)展時期，主要表現(xiàn)在計量機構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的頒行及計量基準(zhǔn)的建立。  這段時期最重要的工作是確立了米制為中國的基本計量制度。

　　這段時期，中國計量工作取得了一定的成就：管理機構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展，工作內(nèi)容得以擴充，隊伍得到壯大，有效地加強了全國的計量管理工作；有力地促進了全國計量事業(yè)的發(fā)展。中國計量科學(xué)研究院等計量技術(shù)機構(gòu)的設(shè)立，加上科研制度的理順，為我國計量科研工作的進一步飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，這段時期同樣出現(xiàn)了許多的問題。由于“左”的思想的抬頭，在追求高指標(biāo)、高速度，只求數(shù)量、不講質(zhì)量的“大躍進”思潮影響下，提出了一些不切實際的甚至是不科學(xué)的口號和計劃。如“一年內(nèi)要建立全國計量網(wǎng)，三年趕超世界(計量基準(zhǔn))先進水平”等等。這些口號和目標(biāo)的提出，沒有考慮客觀現(xiàn)實和可能性，盲目搞群眾運動，浪費了許多人力、物力和時間，妨礙了計量事業(yè)的發(fā)展。

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　　二、新中國計量事業(yè)發(fā)展的挫折

　　（一）文革時期的事業(yè)

　　文革使得中國計量事業(yè)遭到巨大的打擊，造成了計量工作指導(dǎo)思想上的混亂，破壞了正常的工作秩序，使計量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重挫折。

　　文化大革命”開始前初步形成的全國計量網(wǎng)，在十年浩劫中，遭到嚴重破壞，計量機構(gòu)癱瘓，計量人員流失，計量工作無法開展。由于計量指導(dǎo)思想上的混亂，正常的計量工作秩序蕩然無存，計量事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的挫折。

　　在這段時間，我國計量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重影響，但是，由于在廣大計量工作者的堅持努力下，使計量事業(yè)在文革后期得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展。如1972年，國家批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)計量局，將標(biāo)準(zhǔn)化和計量兩項事業(yè)合并一起，這意味著飽受“文化大革命”摧殘的中國計量事業(yè)開始復(fù)蘇。計量制度化管理也不斷展開，如《國家計量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制小組和《中華人民共和國計量管理條例》起草小組的組成，標(biāo)志著我國計量管理工作向法制化方向邁開了步伐。同時，困擾計量事業(yè)發(fā)展的計量部門經(jīng)費體制和基建問題獲得解決，國家批準(zhǔn)《關(guān)于解決標(biāo)準(zhǔn)計量部門經(jīng)費體制問題的報告》，確定從1975年起，將標(biāo)準(zhǔn)計量事業(yè)費改由“工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費”類開支，各級計量部門直接向同級財政編報預(yù)算和決算，這使得計量事業(yè)發(fā)展有了經(jīng)費保障，對文革后計量事業(yè)順利發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用。通過這十年的經(jīng)驗教訓(xùn)，人們更加清楚的看到了計量工作的重要性，從而為今后計量事業(yè)的發(fā)展從思想認識上掃清了道路。

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　　經(jīng)歷了“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強計量管理成為這一時期計量工作的首要任務(wù)。1977年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國計量管理條例》，使得中國的計量管理有了法規(guī)依據(jù)。同時，國家計量機構(gòu)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，分別成立了國家標(biāo)準(zhǔn)總局和國家計量總局，分管全國標(biāo)準(zhǔn)化工作和全國計量工作。一些計量學(xué)術(shù)組織開始出現(xiàn)，如1978年成立的中國計量測試學(xué)會，1982年成立的計量管理科學(xué)專業(yè)委員會等。

　　改革計量單位制的工作在這段時期取得了不小的成果。我國計量逐漸廢除舊市制，開始采用國際單位制。1981年，國家公布了《中華人民共和國計量單位名稱與符號方案(試行)》，1984年通過了《中華人民共和國法定計量單位》和《全面推行法定計量單位的實施規(guī)劃》。至此我國的計量單位在法律上得到了統(tǒng)一。法定計量單位的出臺，標(biāo)志著我國終于有了自己統(tǒng)一的計量單位，為計量在全國的統(tǒng)一提供了法律上的保障，在中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程上，有著非常重要的地位。

　　三、法制化基礎(chǔ)上的飛速發(fā)展

　　1985年，《中華人民共和國計量法》頒布，這是中國計量事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，我國計量事業(yè)開始步入在法制化軌道上飛速發(fā)展的新階段。在這段時期，中國的計量管理機構(gòu)不斷發(fā)展完善，基本形成了具有中國特色的計量管理體系，形成了一套有自己特點的量值傳遞體系和溯源體系，地方、部門的計量機構(gòu)不斷壯大發(fā)展，全國各個地方基本上都建立起了計量機構(gòu)，既有行政管理機構(gòu)，也有技術(shù)管理機構(gòu)，計量行政機構(gòu)和計量技術(shù)機構(gòu)互相協(xié)調(diào)工作，基本上形成了全國計量網(wǎng)。1985年，國家正式組建中國計量學(xué)院，使我國有了培養(yǎng)計量高等教育人才的專門陣地。同年，我國正式參加國際法制計量組織(OIML)，成為該組織的50個成員國之一。這段時期，我國計量科學(xué)研究也取得了令人矚目的成績，計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)種類日趨全面，有些標(biāo)準(zhǔn)在國際上處于領(lǐng)先水平。參加國際計量基準(zhǔn)的比對工作也日益頻繁，并且取得很好的效果。計量管理手段不斷豐富，計量部門吸收了國際上一些通用的方法，并加以改造，為我所用，如計量認證制度、計量授權(quán)制度等。這些手段，有效地加強了對計量事業(yè)的管理工作，促進了計量的發(fā)展。
在1985年到1995年這十年中，我國計量事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，基本計量制度得以建立，為國家其他各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，出色地完成了計量在國民經(jīng)濟建設(shè)中所承擔(dān)的技術(shù)保障任務(wù)。

　　四、新時期計量事業(yè)的轉(zhuǎn)型

　　1995年以后，我國計量事業(yè)在新的社會形勢下繼續(xù)前進。1998年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式成立，2001年國務(wù)院組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，其管理的內(nèi)容進一步擴寬。

　　雖然中國計量事業(yè)的發(fā)展已取得不少值得驕傲的成果，但是應(yīng)該看到，它仍面臨著不少新問題。首先，我們現(xiàn)在實行的是市場經(jīng)濟，這就要求計量工作要與之相適應(yīng)?？墒俏覈挠嬃抗芾頇C構(gòu)還是按計劃經(jīng)濟的模式建立起來的，其工作方式仍然是計劃經(jīng)濟那一套。雖然在過去的歷史條件下它能夠保證計量事業(yè)的快速發(fā)展，但現(xiàn)在它在某些方面已經(jīng)與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，這就需要我們對計量機構(gòu)加以改革。尤其是在一些計量技術(shù)機構(gòu)被推向市場以后，更應(yīng)該加強這方面的改革，不然以前計量事業(yè)發(fā)展所取得的成績就會前功盡棄。其次，《計量法》已經(jīng)頒布多年，其中一些條目已不合時宜。因此，加快《計量法》的修訂工作刻不容緩。另外，還有一些方面也需要進一步通過立法加以確定，這都對計量事業(yè)的改革提出了迫切要求。

　　就中國社會發(fā)展與計量的關(guān)系而言，目前最重要的事情之一就是要進一步提高全社會的計量意識?，F(xiàn)在人們對于計量的意識大不如前，很多單位甚至沒有設(shè)立計量部門。這種情況很讓人擔(dān)憂。例如，對于質(zhì)量問題比較重視，而對于計量則關(guān)注得不夠，這些都影響了計量事業(yè)的進一步發(fā)展。而且，由于各地方、各部門的忽視，計量科研經(jīng)費的緊缺已成為制約計量進一步發(fā)展的瓶頸，嚴重影響到我國計量事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

　　目前我國計量事業(yè)仍在順利發(fā)展，各項改革工作也在有條不紊地進行，并取得了一定的成效，但是仍存在很多問題需要解決。只有將這些問題處理妥當(dāng)，我國的計量事業(yè)才會登上一個新的階梯。

　　總之，經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的計量事業(yè)取得巨大的成績，在新世紀(jì)里，中國計量工作將會面臨新的考驗和機遇，尤其是在經(jīng)濟日益全球化的今天，國際貿(mào)易要求的計量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴格，內(nèi)容更加寬泛甚至包括了環(huán)境計量。對現(xiàn)有計量情況加以研究，針對現(xiàn)實情況進行改革，這是中國計量事業(yè)發(fā)展的出路。我們相信中國的計量事業(yè)會有更美好的明天。