作為市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家，美國政府一向重視計(jì)量管理，認(rèn)為統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范市場，減少州際間的貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)美國在國際貿(mào)易中的競爭力。

      近年來，我國與美國計(jì)量管理方面的交流日益增多。作為我國主管計(jì)量的行政部門，國家質(zhì)檢總局計(jì)量司就曾多次派出人員專門到美國學(xué)習(xí)考察。從他們的考察感想和總結(jié)中，我們或許可以管中窺豹，對美國的計(jì)量管理體系有一個(gè)大致的了解。

    兩級(jí)法律制度體系

      在美國，有國家（聯(lián)邦）計(jì)量法和州計(jì)量法。聯(lián)邦商貿(mào)計(jì)量法涉及專門類產(chǎn)品（如肉類和禽類）或商品組（如定量包裝商品），并為各州的計(jì)量法所采納；州的計(jì)量法律和規(guī)程則主要涉及大宗的商貿(mào)計(jì)量。

      關(guān)于貿(mào)易、公共健康和安全、環(huán)境保護(hù)的聯(lián)邦法律都涵蓋在《美國條令》中，規(guī)程則涵蓋在《美國聯(lián)邦規(guī)程條令》中。各州的法律法規(guī)是彼此獨(dú)立的，通常在地方條例和規(guī)程中對商貿(mào)計(jì)量做補(bǔ)充條款。

      在州一級(jí)，每個(gè)州都會(huì)頒布自己的法律和規(guī)程，它包含所有在聯(lián)邦法律中所涉及的有關(guān)商貿(mào)計(jì)量的條款，并允許各州對所有相關(guān)的計(jì)量活動(dòng)實(shí)施法制管理。

      為了讓這種分而制之的法律制度體系更好地服務(wù)于多樣化的市場，美國國家計(jì)量大會(huì)（NCWM）在美國的計(jì)量管理中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)介紹，國家計(jì)量大會(huì)是美國獨(dú)立的全國性專業(yè)計(jì)量組織，屬于非官方的、非贏利的組織，由企業(yè)、州和國家聯(lián)邦政府的代表組成，致力于研制協(xié)商一致的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以滿足全國的消費(fèi)者、商業(yè)界、管理部門和制造商的需求。同時(shí)，國家計(jì)量大會(huì)還和美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）的計(jì)量處（WMD）密切合作，特別注重計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和實(shí)用性。國家計(jì)量大會(huì)通過企業(yè)的專家直接參與研制反映最新技術(shù)發(fā)展的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制能夠最好地滿足市場的需要且提高了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的效率。雖然是兩級(jí)法律法規(guī)制度，但美國50個(gè)州都執(zhí)行統(tǒng)一的“NIST44號(hào)手冊”，即《計(jì)量器具的規(guī)格、允差和其他技術(shù)要求》，美國農(nóng)業(yè)部的一些機(jī)構(gòu)也執(zhí)行這個(gè)手冊。這些規(guī)定與聯(lián)邦法律是兼容的，這樣就可以保證既能充分考慮各行業(yè)、企業(yè)對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化需求，又能在全國實(shí)施高度統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的作用。

    專業(yè)全面的管理部門

      在美國，只有兩個(gè)科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是由總統(tǒng)任命，并且自己有權(quán)進(jìn)行授權(quán)，其預(yù)算要經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之一就是美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)。

      在國際計(jì)量界，提起NIST，可謂無人不知。NIST的大名鼎鼎來自于它在美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的舉足輕重的作用。

      據(jù)介紹，NIST是隸屬于美國商業(yè)部的技術(shù)管理部門，它的任務(wù)是：為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)貿(mào)易和改善生活質(zhì)量，不斷發(fā)展和提高計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。NIST的技術(shù)、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)幫助美國工業(yè)界發(fā)明和制造了出色的可信賴的產(chǎn)品，為消費(fèi)者和貿(mào)易雙方創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，還幫助美國產(chǎn)品在國外市場中得到認(rèn)同。NIST為全美科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和生活質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，使美國成為世界上最繁榮的國家，工業(yè)界、大學(xué)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都依賴于NIST的專門技術(shù)。

      在美國聯(lián)邦一級(jí)，商貿(mào)計(jì)量的官方機(jī)構(gòu)是NIST的計(jì)量處（WMD）。計(jì)量處負(fù)責(zé)物理量基準(zhǔn)對各州所用的最高標(biāo)準(zhǔn)的傳遞和校準(zhǔn)。NIST每年出版相關(guān)手冊，并提供給各州的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)。國家質(zhì)檢總局計(jì)量司原司長宣湘在《走在世界計(jì)量前沿的美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院》一文中曾舉例：NIST出版的“手冊130”內(nèi)容包括法制計(jì)量和發(fā)動(dòng)機(jī)燃料質(zhì)量方面的統(tǒng)一法律和規(guī)章；“手冊133”《檢查預(yù)包裝商品凈含量》，內(nèi)容包括測試程序和預(yù)包裝商品明示凈含量準(zhǔn)確性的要求；“手冊44”內(nèi)容規(guī)范包括：規(guī)定公差、計(jì)量裝置、設(shè)計(jì)說明、商品稱重和測量裝置的操作要求等其他技術(shù)要求。

      NIST還負(fù)責(zé)向聯(lián)邦和州的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)、從事國家標(biāo)準(zhǔn)體系和國家標(biāo)準(zhǔn)溯源能力研究的學(xué)術(shù)界提供校準(zhǔn)服務(wù)；此外，NIST還與國家計(jì)量大會(huì)合作建立標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量導(dǎo)則；NIST的重要任務(wù)還包括研制、保存和維護(hù)美國國家基準(zhǔn)。

      在美國，負(fù)責(zé)非傳統(tǒng)計(jì)量如職業(yè)健康和安全、醫(yī)療和污染測量及管理等領(lǐng)域的官方機(jī)構(gòu)則設(shè)在聯(lián)邦和州的不同部門或機(jī)構(gòu)中。

      每個(gè)州都有一個(gè)或多個(gè)管理計(jì)量工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在許多州，這些機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。他們可以從NIST計(jì)量處得到手冊，從而依據(jù)這些手冊開展測量工作。計(jì)量處認(rèn)可州一級(jí)的質(zhì)量、容量、長度和溫度計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，這些州計(jì)量實(shí)驗(yàn)室主要在州內(nèi)提供測量服務(wù)。

      在美國，非商貿(mào)用計(jì)量器具可以由NIST校準(zhǔn)，也可以由其標(biāo)準(zhǔn)器溯源到NIST的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室或其標(biāo)準(zhǔn)器經(jīng)NIST校準(zhǔn)過的服務(wù)公司或次級(jí)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)校準(zhǔn)。眾多實(shí)驗(yàn)室（大約500個(gè)）都是國家校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室大會(huì)的成員。這個(gè)協(xié)會(huì)的宗旨是解決校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的共性問題。

      在企業(yè)、零售商、州和聯(lián)邦人員的努力和配合下，美國的計(jì)量系統(tǒng)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)。

    要求嚴(yán)格的型式批準(zhǔn)

      在美國，國家計(jì)量大會(huì)負(fù)責(zé)起草國家型式評(píng)價(jià)大綱，用來評(píng)價(jià)商貿(mào)用計(jì)量器具。大綱根據(jù)“NIST44號(hào)手冊”的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，確定一種儀器或系統(tǒng)是否符合要求。型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)過程在NIST指導(dǎo)下，在型式評(píng)價(jià)大綱授權(quán)的聯(lián)邦和州的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。如果這種儀器或系統(tǒng)完全滿足要求，國家計(jì)量大會(huì)將頒發(fā)合格證書，證書副本將送至該生產(chǎn)商和每個(gè)州。各州接受該證書，并承認(rèn)該型式批準(zhǔn)符合本州法律和規(guī)程的有關(guān)要求。

      型式評(píng)價(jià)是實(shí)施強(qiáng)制管理的第一步。接下來，由州或地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對按照合格證書中給出的型式所生產(chǎn)的和安裝在流通領(lǐng)域的儀器或系統(tǒng)進(jìn)行首次檢定和后續(xù)檢定。通常用于商貿(mào)流通領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)量器具或測量系