一直以來，對計量器具的管理是各國計量管理的重點。據(jù)專家介紹，計量器具管理包括型式批準(zhǔn)、檢定、市場監(jiān)督和使用中的檢查，其中，型式批準(zhǔn)是對設(shè)計的認(rèn)證；檢定是對所生產(chǎn)出來的每臺儀器的控制；市場監(jiān)督體現(xiàn)的是過程控制；使用中的檢查則是針對儀器的整個生命周期而言的。
      在任何一個國家，使用中的計量器具都有成千上萬，這就給管理帶來了一定的難度。英國在這方面有什么樣的辦法呢？
      英國國家度量衡實驗室（NWML）法規(guī)處負(fù)責(zé)人Richard Sanders先生介紹，在歐盟，各國有不同的國情，但各國的管理政策必須體現(xiàn)歐盟相關(guān)的指令要求。如在型式批準(zhǔn)的目錄上，英國有14種，包括非自動衡器、稱重傳感器、加油機(jī)、水表、電表等，其中酒精含量呼吸分析儀、汽車尾氣檢測儀和出租車計價器分別由警察、交通部門管理，其他12種由NWML管理。
      在管理方法上，按照歐盟計量器具指令（2004/22/EC） 中列出的14個型式批準(zhǔn)合格評定模塊，英國普遍采用是B+F方案，即由制造廠提供樣機(jī)和設(shè)計技術(shù)資料，經(jīng)NWML或授權(quán)的型式批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、實驗，符合要求被批準(zhǔn)后，進(jìn)行首次檢定后再使用。
      我國型式批準(zhǔn)采用的也是該方案，不過在細(xì)節(jié)上有一點不同。在我國，樣機(jī)全技術(shù)性能實驗基本上在授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)完成。而NWML強(qiáng)調(diào)在良好的社會誠信度的前提下，承認(rèn)任何經(jīng)英國認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)（UKAS）（或與UKAS有協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)）認(rèn)可實驗室提供的實驗結(jié)果，或生產(chǎn)企業(yè)自己的實驗室提供的數(shù)據(jù)。這有利于充分利用社會資源，引導(dǎo)計量投資合理化。
      但NWML不開展計量器具的首次檢定，首次檢定一般由地方政府計量機(jī)構(gòu)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)辦公室（簡稱TSD）進(jìn)行，對于經(jīng)過符合性審查和批準(zhǔn)，滿足相關(guān)要求的制造廠、安裝單位或維修單位也可以進(jìn)行首次檢定或自檢。
      在市場監(jiān)督階段，從字面上理解是從市場抽查產(chǎn)品，但英國的做法是：一般是檢查生產(chǎn)部門進(jìn)入市場以前的產(chǎn)品，看產(chǎn)品質(zhì)量是否與型式批準(zhǔn)時一致，若發(fā)現(xiàn)問題，則采取相應(yīng)措施。

下本錢建國家測量體系

      代表團(tuán)成員一致認(rèn)為，英國十分重視國家測量體系建設(shè)的做法，是我國國家測量體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該借鑒的。
      英國國家測量體系計劃從2007年4月開始執(zhí)行，在DTI設(shè)立有該體系政策機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)制訂項目規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督檢查，并提供相應(yīng)的經(jīng)費支持。并且，涉及的執(zhí)行單位都是英國的權(quán)威組織，像英國的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、實驗室認(rèn)可組織、 國家工程實驗室、政府化學(xué)實驗室、國家物理實驗室、國家度量衡實驗室（NWML）等。
      各個項目規(guī)劃的年度經(jīng)費總額也多達(dá)7.12億英鎊。其具體結(jié)構(gòu)和份額分配，如法制計量4%、政府化學(xué)項目2%、計量研發(fā)14%、知識傳輸4%、國際計量1%、計量軟件2%、量子計量9%、國家測量體系基礎(chǔ)5個工作組64%。
      代表團(tuán)成員介紹，從中我們可以看出英國計量測量體系建設(shè)的重點及方向。
      英國為什么要下本錢建這樣一個體系？
      這主要是貿(mào)易全球化的要求。代表團(tuán)成員介紹，按照國際計量組織提出建立“全球測量體系”的構(gòu)想，要求在全球范圍內(nèi)確保貿(mào)易測量結(jié)果的一致性和可靠性，并實現(xiàn)相互承認(rèn)。
      而建立全球測量體系的基礎(chǔ)，首先是要建立各個國家測量體系，包括采用統(tǒng)一的計量單位、應(yīng)用本國需要的計量標(biāo)準(zhǔn)、制定相應(yīng)的計量法規(guī)、進(jìn)行實驗室認(rèn)可。
      無疑，在這個方面，英國走在了前頭。DTI官員告訴中方代表，他們希望這個體系不久就能為英國提供計量基標(biāo)準(zhǔn)、提供量值溯源、使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合歐盟指令和商貿(mào)及工業(yè)需求、代表英國參與國際計量組織發(fā)揮作用。

評價矩陣管住在用器具

      對正在使用的計量器具，英國則建立了風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)行分級管理，即根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將市場中在用計量器具設(shè)置不同的優(yōu)先等級，分級管理，確定不同的檢查周期。
      商貿(mào)用工作計量器具檢定主要由200多個地方政府負(fù)責(zé)。多數(shù)地方政府都建有地方實驗室，沒有建立自己實驗室的地方政府會利用相鄰地方實驗室的資源。
      具體來說，就是根據(jù)計量器具的材料、結(jié)構(gòu)原理、使用頻度、在經(jīng)濟(jì)社會中的擁有量、被該計量器具計量的商品價值等綜合因素，采用風(fēng)險評價矩陣方法，列出圖表，根據(jù)不同測量儀器在風(fēng)險評價矩陣中所處的不同位置，將計量器具分為高、中、低三類風(fēng)險，分類管理。如對風(fēng)險程度高的，每1年檢查一次，檢查量100%；對風(fēng)險程度低的，每5年抽查20%。
      同時，這種分類并不是一成不變的，是動態(tài)的，其監(jiān)督的頻次主要依據(jù)風(fēng)險評價矩陣。隨著市場變化，有的會升級，有的會降級。如隨著現(xiàn)在電子設(shè)備使用的增多，對軟件的風(fēng)險管理力度就會加大。
      一些檢查員還向中國代表透露，在監(jiān)督的過程中，他們會考慮實驗室的測量、群體的大小和位置、歷史數(shù)據(jù)、從其他服務(wù)中得到的報告、制造不符合的動機(jī)、市場監(jiān)督的程序等多種因素進(jìn)行執(zhí)法。

計量低排位 顯示高素質(zhì)  
      帶上標(biāo)準(zhǔn)容量罐，穿上制服，向加油站主人出示證件后即開始對加油站進(jìn)行檢查。這是中國代表參與英國計量執(zhí)法的一幕。
      “除此之外，我們還跟隨地方執(zhí)法官員檢查了玻璃儀器企業(yè)的啤酒杯E標(biāo)志、小酒館的在用售酒流量計、超市的在用衡器等?！贝韴F(tuán)成員說。
      由于目前英國的計量市場比較規(guī)范，社會矛盾小，因此，在英國地方政府所排列的國家強(qiáng)制優(yōu)先級、地方潛在優(yōu)先級、非優(yōu)先級3級管理中，計量管理排在最低等級。
      比如，在英國，加油機(jī)一般1年檢查一次，檢查合格不提供任何證書，不收費，不合格，則按規(guī)定要處罰收費。對于使用水表、氣表、電表等，則根據(jù)設(shè)計原理、使用的材料壽命、相應(yīng)的使用年限，也是按比例予以抽查，使用者也可向地方實驗室申請檢定。
      這同樣和英國人注重個人的信譽(yù)有關(guān)。 如對于發(fā)現(xiàn)的問題，一般的處理程序分為非正式警告、28天整改期、警告、起訴、罰款、公布于眾6種，而且這6種是依據(jù)違規(guī)者的反應(yīng)逐步升級的。很多問題都會在前三個階段化解，因為在起訴、罰款階段由法院執(zhí)行，單次違規(guī)罰款額最高達(dá)5000英鎊。而一旦到了公布于眾階段，違規(guī)者的社會信譽(yù)度將嚴(yán)重受損，實際損失可能大大超過罰款。
      在參觀一家海產(chǎn)品企業(yè)時，中國代表們看到，企業(yè)每天都要自行對定量包裝機(jī)給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，對于進(jìn)入超市的產(chǎn)品，在包裝時就要打上重量、價格、生產(chǎn)日期、有效日期。有意思的是，標(biāo)簽上表示重量的單位同有兩個：公斤和磅。
      同樣，英國執(zhí)法人員的高素質(zhì)也給中國代表們留下了深刻的印象。許多檢查人員在執(zhí)法、監(jiān)管的同時，還十分注重對未成年人健康、動植物安全、環(huán)境保護(hù)等方面的宣傳、監(jiān)管工作。如他們會通過招聘義務(wù)人員進(jìn)入商店購買煙酒的形式，以觀察商店是否違規(guī)向未成年人銷售煙酒。 

英國計量立法分兩層次  

      英國的計量立法分兩個層次，第一層是議會立法，主要有：1972年頒布的歐盟指令，涉及測量儀器、包裝商品和測量單位；1985年頒布的度量衡法令；1986年頒布的燃?xì)夥睿?989年頒布的電力法令；1973年倫敦金業(yè)工會證明金銀純度的質(zhì)量證明法令等。
      第二層次是部門計量法規(guī)，一般由DTI頒布，也有少數(shù)由其他部門頒布。法規(guī)分為兩類，一類是被動的解決辦法類法規(guī)，就是制定相應(yīng)的規(guī)程，如由DTI批準(zhǔn)頒布的定量包裝商品規(guī)程、非自動衡器規(guī)程、自動衡器規(guī)程、水表規(guī)程、燃?xì)獗硪?guī)程、電能表規(guī)程、出租車計價器規(guī)程；由英國交通部頒布的尾氣分析儀規(guī)程、測速儀規(guī)程，由內(nèi)務(wù)部頒布的呼出氣體分析儀規(guī)程等。另一類是企業(yè)主動解決辦法類的法規(guī)，就是規(guī)定相應(yīng)的制度，如1999年DTI頒布的放權(quán)指令，規(guī)定了企業(yè)的自我檢定體系。
      目前英國計量立法的發(fā)展趨勢，一是政府少管、管好，加強(qiáng)對企業(yè)服務(wù)；二是計量立法區(qū)域化，盡量用歐盟指令取代本國法規(guī)；三是努力與國際法制計量組織的國際建議相兼容。