編者按

      今年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局向全系統(tǒng)下發(fā)通知，決定用3年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開展“推進(jìn)誠信計(jì)量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題行動(dòng)，一場(chǎng)旨在探索建立健全民生計(jì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)正在全國(guó)各地展開。今天本版刊登浙江海寧市的做法與經(jīng)驗(yàn)，希望能給大家提供一些參考。

      近日，在浙江海寧市召開了浙江省集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，海寧市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)開展集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)得到了參會(huì)代表們的一致認(rèn)可。目前，各地質(zhì)監(jiān)局都在“四統(tǒng)一”工作中思考著適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色做法。如何爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?？如何發(fā)揮市場(chǎng)主辦者的主體作用？如何建立“四統(tǒng)一”工作的長(zhǎng)效管理體制？或許，海寧市的做法能給我們提供一些破解難題的啟示。

    政府推動(dòng)支持是重要保障

    海寧市作為浙江省首批試點(diǎn)縣（市）之一，先行開展了集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”推廣試點(diǎn)工作。目前，兩家試點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)的224臺(tái)電子計(jì)價(jià)秤已統(tǒng)一配備到位、統(tǒng)一強(qiáng)制檢定并登記造冊(cè)；集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器統(tǒng)一配備和統(tǒng)一檢定納入公共財(cái)政保障范圍，“四統(tǒng)一”計(jì)量管理制度體系、民生計(jì)量長(zhǎng)效工作機(jī)制已逐步建立完善，市場(chǎng)誠信經(jīng)營(yíng)和市民計(jì)量意識(shí)普遍提高，試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)已基本完成。

    在談到啟示和體會(huì)時(shí)，海寧市質(zhì)監(jiān)局計(jì)量處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府的推動(dòng)和支持是試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的重要保障。海寧市政府高度重視“四統(tǒng)一”推廣試點(diǎn)工作，把此項(xiàng)工作納入政府的“民生工程”加以總體推進(jìn)，在市政府層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)實(shí)施方案、加大公共財(cái)政保障力度、出臺(tái)鼓勵(lì)政策，協(xié)調(diào)部門通力合作，為“四統(tǒng)一”試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織、政策、經(jīng)費(fèi)、人員保障，從而確保了推廣試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

    據(jù)介紹，今年，海寧市政府繼續(xù)加大了計(jì)量公共財(cái)政保障力度，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)260萬元，其中集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”推廣試點(diǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)3萬元、全市集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器強(qiáng)制檢定經(jīng)費(fèi)14萬元、宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3萬元。在此基礎(chǔ)上，市政府又專門以政府名義下發(fā)《海寧市集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”試點(diǎn)工作方案》，方案中再次明確了政府對(duì)“四統(tǒng)一”工作的經(jīng)費(fèi)支持：經(jīng)統(tǒng)一招標(biāo)采購、驗(yàn)收合格后，市財(cái)政按照計(jì)量器具配備費(fèi)用的50%對(duì)市場(chǎng)主辦者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

    點(diǎn)評(píng)：“四統(tǒng)一”工作涉及部門復(fù)雜，需要公共財(cái)政給予大力支持。如何獲得當(dāng)?shù)卣谡?、人員，特別是經(jīng)費(fèi)方面的支持是許多地方質(zhì)監(jiān)局都在努力爭(zhēng)取的一項(xiàng)重要工作。像海寧這樣將“四統(tǒng)一”推廣試點(diǎn)工作納入政府的“民生工程”加以總體推進(jìn)，從而獲得政府層面的種種支持，或許不失為一種有效舉措。

    落實(shí)市場(chǎng)主辦者主體責(zé)任是關(guān)鍵

    “四統(tǒng)一”推廣工作，政府支持、部門推動(dòng)、鎮(zhèn)（街道）配合是重要基礎(chǔ)，但落實(shí)市場(chǎng)主辦者的主體責(zé)任卻是整個(gè)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。然而，由于市場(chǎng)主辦者缺乏推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作的直接動(dòng)力，他們更關(guān)注市場(chǎng)管理費(fèi)用帶來的實(shí)際利益，所以如何調(diào)動(dòng)主辦者實(shí)行“四統(tǒng)一”的積極性是各地質(zhì)監(jiān)局遇到的一大難題。

    海寧市在推動(dòng)“四統(tǒng)一”工作中也遇到了類似的問題，于是，他們?cè)谡麄€(gè)試點(diǎn)工作中弱化行政強(qiáng)制色彩，特別注意最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主辦者的自覺性和積極性。實(shí)踐證明，尊重不同市場(chǎng)、不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、不同攤戶的實(shí)際情況，實(shí)行因“市”制宜、因“攤”制宜、因人制宜的分類指導(dǎo)，可以吸引市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)“四統(tǒng)一”工作的更大興趣和關(guān)注，從而推動(dòng)他們主動(dòng)參與和配合試點(diǎn)工作。

    比如，在確定試點(diǎn)市場(chǎng)環(huán)節(jié)不搞行政強(qiáng)制，不搞拔苗助長(zhǎng)，通過三個(gè)“意”的結(jié)合，以漸進(jìn)的方式統(tǒng)一試點(diǎn)各方主體的思想和行動(dòng)。一方面，尊重集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶“意愿”，宣傳“四統(tǒng)一”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，動(dòng)員市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶提高對(duì)實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，把握集貿(mào)市場(chǎng)主辦者“意向”，設(shè)計(jì)有效載體，以鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)“誠信計(jì)量集貿(mào)市場(chǎng)”為抓手，引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)主體積極爭(zhēng)取“四統(tǒng)一”管理示范點(diǎn)，增強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者的積極性和主動(dòng)性；再一方面，聽取主管部門“意見”，召開“四統(tǒng)一”工作協(xié)調(diào)會(huì)議，圍繞有實(shí)施“四統(tǒng)一”試點(diǎn)意向的7家集貿(mào)市場(chǎng)，由集貿(mào)市場(chǎng)主管部門工商局及其下屬市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心形成試點(diǎn)市場(chǎng)推薦意見，綜合確定軟硬件建設(shè)較好的市區(qū)城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和南苑菜場(chǎng)兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)作為“四統(tǒng)一”推廣試點(diǎn)單位。

    實(shí)踐證明，通過三個(gè)“意”確定的試點(diǎn)市場(chǎng)的主辦者通常都對(duì)試點(diǎn)工作有著較強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性。

    為了讓市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶加大對(duì)“四統(tǒng)一”工作的了解，海寧市質(zhì)監(jiān)局還特別組織市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶代表全程參與“四統(tǒng)一”各環(huán)節(jié)工作。該局曾組織試點(diǎn)市場(chǎng)有關(guān)人員先后赴江蘇張家港、上海松江學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)“四統(tǒng)一”管理的感性認(rèn)識(shí)，在借鑒吸收滬蘇兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究適合海寧實(shí)際的“四統(tǒng)一”管理辦法和措施；市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶代表還參觀考察了電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)廠家，實(shí)地了解廠家市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)能力、售后服務(wù)、價(jià)格樣式，共同為產(chǎn)品推選把關(guān)；根據(jù)考察掌握的情況，市場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人還與質(zhì)監(jiān)局工作人員一起，共同赴廠家進(jìn)行選型定購。

    點(diǎn)評(píng)：全面深入的參與讓主辦者和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)“四統(tǒng)一”工作有了更切身的感受，讓他們漸漸地由被動(dòng)參與者變成了主動(dòng)參與者，讓“要我‘統(tǒng)一’”變成了“我要‘統(tǒng)一’”。觀念思想的轉(zhuǎn)變無疑對(duì)試點(diǎn)工作的順利開展起到了至關(guān)重要的作用。

    注重長(zhǎng)效管理是根本目的

    “四統(tǒng)一”既是目標(biāo)，也是一個(gè)過程。如何讓“四統(tǒng)一”不流于形式，得到真正長(zhǎng)效落實(shí)，海寧在這方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

    首先是全面的制度建設(shè)?！逗幨屑Q(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”試點(diǎn)工作方案》不僅對(duì)試點(diǎn)工作的具體任務(wù)、工作步驟、使用管理規(guī)范等提出了非常具體詳細(xì)的要求，而且還要求各責(zé)任單位與集貿(mào)市場(chǎng)簽訂“四統(tǒng)一”管理目標(biāo)責(zé)任書。為了強(qiáng)化制度落實(shí)，海寧市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)幫助試點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)建立健全了誠信計(jì)量承諾制度、計(jì)量投訴處理制度、計(jì)量不足先行賠償制度等一系列計(jì)量管理制度，并將試點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)計(jì)量管理制度情況作為“四統(tǒng)一”驗(yàn)收重要項(xiàng)目之一