9月14日，湖北省質(zhì)監(jiān)局一紙罰款10萬元的處罰決定書，讓某食品企業(yè)心悅誠(chéng)服。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“（處罰書）一條一款，清楚明了；逐字逐句，都能找到法律出處。我們心服口服?！?/P>

      從8月1日開始，湖北省質(zhì)監(jiān)部門全面按照《湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）和《湖北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行行政執(zhí)法。《規(guī)則》、《標(biāo)準(zhǔn)》不僅細(xì)化出了174種違法行為，還有效地避免了“合法不合理”、“同案不同罰”的問題。

      湖北省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)牛國(guó)權(quán)表示，出現(xiàn)“合法不合理”、“同案不同罰”，甚至“隨意裁量”的原因在于，地域不同、執(zhí)法人員的素質(zhì)不同、對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解也不同。為此，2008年6月，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》“對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行”的精神，以及國(guó)家質(zhì)檢總局多次要求積極探索“防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制的指示，湖北省質(zhì)監(jiān)局專門成立“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)的控制及對(duì)策研究”科研課題組，在湖北武漢、襄樊等市局進(jìn)行了兩年的試點(diǎn)，最終于今年7月，由湖北省人民政府法制辦公室和湖北省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《規(guī)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)首開先河。

      有關(guān)執(zhí)法人員表示，《規(guī)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》的亮點(diǎn)在于“精細(xì)化、可操作性、人情味”。精細(xì)化的主要表現(xiàn)是科學(xué)分類。比如《規(guī)則》用了5章32條，從“上位法”的角度對(duì)自由裁量權(quán)作了原則性規(guī)定。如按當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果輕重程度不同，將違法行為劃分為顯著輕微、情節(jié)輕微、一般和嚴(yán)重等4大類20多種情形，并明確了相應(yīng)的處罰種類和幅度。《標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等10余個(gè)領(lǐng)域的14部常用法規(guī)中規(guī)定的174種違法行為作了列舉細(xì)化，將違法情節(jié)分為輕微、一般、嚴(yán)重3檔，并規(guī)定了對(duì)應(yīng)的一般自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

      《規(guī)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性強(qiáng)主要表現(xiàn)在壓縮了“罰款的自由裁量空間”。比如，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)“處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款”。對(duì)此，《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)輕微、一般、嚴(yán)重違法3種情節(jié)，則將其細(xì)化為對(duì)應(yīng)的3種罰款數(shù)：1.4倍以下、1.4倍以上2.4倍以下、2.4倍以上3倍以下。

      《規(guī)則》和《標(biāo)準(zhǔn)》的人情味則體現(xiàn)在執(zhí)法的合理性上。《規(guī)則》參照《刑法》等相關(guān)法律，第一次對(duì)具有“立功表現(xiàn)”的當(dāng)事人作出了可給予“減輕處罰”的決定，并列舉了“立功表現(xiàn)”的情形。

      湖北省質(zhì)監(jiān)局“自由裁量課題組”組長(zhǎng)劉嗣元認(rèn)為，按照國(guó)家質(zhì)檢總局9月10日依法行政工作會(huì)提出的一系列“建設(shè)法治質(zhì)檢”新要求，《規(guī)則》、《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，無疑具有示范意義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也只是權(quán)宜之計(jì)。一是隨著質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新發(fā)展，這一制度體系還需要不斷完善；二是從法理的角度看，自由裁量權(quán)最終還是要在立法源頭上得到解決，而不是僅僅依靠地方文件來保證。