深圳將對事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構進行全面的資源整合。深圳市制定的《政府檢測機構體制改革與資源整合方案》明確提出,要構建統(tǒng)一的公共檢測技術平臺,提升檢測能力與水平,改善公共服務質(zhì)量和效率。根據(jù)該方案,市屬檢測機構將覆蓋全市各區(qū)域,區(qū)、街道原則上不再設立檢測機構。
【改革背景】
據(jù)悉,深圳市現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構共51家(市屬13家,區(qū)、街道38家),涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個領域,為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了有力的支持。但是,深圳市現(xiàn)行的檢測體制也存在諸多弊端,進一步推進檢測體制改革和資源整合具有重要意義。一是實現(xiàn)執(zhí)法與檢測相對分離,確保檢測的公正性和行政執(zhí)法的嚴肅性。二是切實解決多頭檢測、重復檢測和檢測結果不互認的問題。三是切實解決政府重復投入,檢測資源浪費的問題。四是通過資源整合提高檢測機構的核心競爭力,提升服務質(zhì)量,調(diào)動員工的積極性。
該方案提出,要以全面提升公共檢測能力與水平、創(chuàng)新政府檢測體制為總體要求,推動執(zhí)法與檢測的相對分離,優(yōu)化整合政府檢測資源,構建職能分工明確,運作機制靈活高效,信息資源共享,客觀公正,既滿足政府強制檢測需要,又滿足企業(yè)技術創(chuàng)新需要的獨立、公正的檢測技術平臺。
【改革內(nèi)容】
根據(jù)該方案,深圳市將分步推進深圳市政府檢測機構的體制改革與資源整合,第一階段重點推進市屬檢測機構整合,第二階段整合區(qū)、街道的檢測機構。
在市屬檢測機構的整合上,整合后的檢測機構納入深圳市法定機構改革試點,在機構設置和運行機制方面進行改革創(chuàng)新。一是設立理事會作為檢測機構的決策層。理事會主要行使以下職能:協(xié)調(diào)有關職能部門與檢測機構的關系;組織制定相關的檢測發(fā)展規(guī)劃、標準和流程;制定檢測機構的財政預算草案和重點實驗室建設計劃;制定相關的強制檢測目錄和年度抽檢計劃;建立檢測機構績效評估機制,監(jiān)管檢測機構的運作等。二是在理事會領導下,設立執(zhí)行層負責檢測機構的日常工作。三是根據(jù)深圳市法定機構改革試點的要求,積極創(chuàng)新檢測機構運行機制,建立適應其自身特點的人事管理制度、薪酬分配、社會保障制度和監(jiān)督制度,增強檢測機構的活力,調(diào)動員工的積極性。
而區(qū)、街道檢測機構的改革,將在市屬檢測機構整合完成后再予推進。鑒于市屬檢測機構可覆蓋全市各區(qū)域,區(qū)、街道原則上不再設立檢測機構,不再承擔技術檢測職能。部分區(qū)、街道檢測機構可并入整合后的市屬檢測機構,部分可改變功能,現(xiàn)有人員編制充實加強到相關機構。方案提出了推進該項改革的配套措施,主要包括:切實保障相關政府部門的行政執(zhí)法能力,保留快速檢測和現(xiàn)場檢測能力,建立政府部門與檢測機構的聯(lián)動與協(xié)作機制。
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